Определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2019 года №3а-14/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2019 года Дело N 3а-14/2019
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Никитине В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Алексеевой А.Е., поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункты 1 и 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2017 года N 491-п "Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и отчетов",
УСТАНОВИЛ:
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2017 года N491-п утверждены Типовые формы соглашений о предоставлении субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и отчетов.
Пунктом 1 данного приказа утверждена типовая форма соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.
Пунктом 2 приказа утверждена типовая форма соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.
Полагая, что данные типовые формы утверждены Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) с превышением полномочий заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) Алексеева А.Е. обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункты 1 и 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2017 года N 491-п "Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и отчетов".
В судебном заседании представителем административного ответчика Николаевой А.Д. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу на основании ч.2 ст.194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со ссылкой на то, что оспариваемые нормы признаны утратившими силу.
Представитель административного истца прокурор Маркова Д.Р. против прекращения производства по делу не возражала.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
Таким образом, предметом проверки в данном деле являются нормативные положения пунктов 1 и 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2017 года N 491-п "Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и отчетов".
В период производства по данному делу Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) издан приказ N 187-п от 15 апреля 2019 года "О внесении изменений в приказ "Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и отчетов" от 20 октября 2017 года N491-п, в соответствии с пунктом 1.2 которого оспариваемые заместителем прокурора республики пункты 1 и 2 приказа от 20 октября 2017 года признаны утратившими силу.
Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2019 года N 187-п зарегистрирован 26 апреля 2019 года N RU140142019386, опубликован 30 апреля 2019 года на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), номер опубликования 1401201904300001.
Таким образом, на дату судебного заседания приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2017 года N 491-п "Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и отчетов" в оспариваемой прокурором части утратил силу.
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт (его часть), который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт (его часть), действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.
В соответствии с частью 2 статьи 194, пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Указанные в данной норме обстоятельства, препятствующие удовлетворению ходатайства административного ответчика и прекращению производства по административному делу, отсутствуют.
Данное административное исковое заявление подано заместителем прокурора республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На факты применения оспариваемых пунктов приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2017 года N 491-п "Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и отчетов", повлекшие нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор не ссылался ни при подаче административного искового заявления в суд, ни при его рассмотрении. Судом таких фактов не установлено.
С учетом изложенного, и поскольку судом установлены: прекращение действия (утрата силы) пунктов 1 и 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2017 года N 491-п "Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и отчетов", а также отсутствие применения оспариваемых положений в отношении неопределенного круга лиц, повлекшего нарушение их прав и законных интересов в период его действия, так и после утраты силы, то имеются предусмотренные частью 2 статьи 194, пунктом 1 части 2 статьи 214, частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для прекращения производства по данному административному делу.
На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 194, статьями 198, 199, пунктом 1 части 2 статьи 214, частью 11 статьи 213, статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Алексеевой А.Е., поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункты 1 и 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2017 года N 491-п "Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и отчетов", прекратить.
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда республики Саха (Якутия) в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка