Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 3а-1416/2019, 3а-333/2020
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 3а-333/2020
Брянский областной суд в составе:
судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием прокурора Пахомовой Н.А.
представителя административного истца Подобедовой Н.Н., представителя административного ответчика Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шкуратова Алексея Павловича о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Унечского района Брянской области, Брянской области, в отношении которых в 2018, 2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1316 (в редакции от 30 января 2020 года N 114), от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции от 15 мая 2020 года N 680)
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1316 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Унечского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2018 года), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 30 ноября 2017 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 114 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2019 года), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 3 декабря 2018 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 15 мая 2020 года N 680 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2019 года.
В Перечни включены объекты недвижимого имущества, в том числе нежилое помещение с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Шкуратову А.П.
Шкуратов А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечни указанного объекта недвижимости, ссылаясь на то, что нежилое помещение не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется исходя из их кадастровой стоимости. По указанным основаниям, с учетом уточненных исковых требований просит признать недействующим с 1 января 2018 года пункт N Перечня 2018 года, с 1 января 2019 года пункт N Перечня 2019 года.
В судебном заседании представитель административного истца Подобедова Н.Н. поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске, пояснив, что спорный объект был образован путем раздела здания с наименованием "автосервис легкового автотранспорта". В 2016 году после осуществления всех мероприятий по разделу и частичному ремонту было зарегистрировано право собственности Шкуратова А.П. на нежилое помещение. На момент включения спорного объекта в Перечни 2018, 2019 годов помещение фактически не использовалось. Полагает, что представленный административным ответчиком акт обследования содержит недостоверные сведения.
Шкуратов А.П., участвуя в ранее состоявшемся судебном заседании, пояснил, что в 2013 году был произведен раздел здания. В выделенном ему помещении требовалось проведение ремонта и в 2017, 2018 годах помещение он использовал только в личных целях.
Представитель административного ответчика Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что оспариваемые Приказы управления имущественных отношений Брянской области приняты уполномоченным органом, процедура опубликования оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена. Спорное нежилое помещение включено в Перечни в качестве объекта бытового обслуживания, в соответствии с п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на основании актов обследования от 27 июня 2017 года и от 08 октября 2019 года, согласно которым помещение фактически используется как автомойка.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Решением Унечского районного Совета народных депутатов N 3-72 от 03 ноября 2015 года установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории "Унечское городское поселение" налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66 (в действующей редакции) управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и полномочен принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.
Таким образом, Приказы изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка опубликования.
В Перечни включено нежилое помещение с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Шкуратову А.П.
Проверяя содержание Перечней в части оспариваемого объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорного объекта в Перечень, утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Согласно пункту 6 указанного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Аналогичные положения предусмотрены действующим с 10 января 2018 года Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п.
Как следует из материалов дела, Шкуратов А.П. являлся индивидуальным предпринимателем и ему на праве общей долевой собственности принадлежало здание "автосервис легкового автотранспорта", расположенное по адресу: <адрес>.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 года произведен раздел данного здания площадью <данные изъяты> кв.м. между сособственниками, с выделом в собственность Шкуратову А.П. части здания площадью <данные изъяты> кв.м., состоящего из помещения 12.
Согласно техническому паспорту на здание "Автосервиса легкового автотранспорта", составленного по состоянию на 14 марта 2012 года, Шкуратову А.П. было выделено помещение "мойка".
Данное нежилое помещение поставлено на кадастровый учет 20 мая 2014 года. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости спорный объект недвижимости имеет следующие характеристики назначение "нежилое помещение", наименование также "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м.
Таким образом, спорное нежилое помещение является самостоятельным объектом недвижимости и в оспариваемые Перечни включено также в качестве самостоятельного объекта, а не в составе здания.
Земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположено нежилое помещение, имеет вид разрешенного использования "под здание склада".
Как установлено в судебном заседании, спорное нежилое помещение включено в Перечни в качестве объекта бытового обслуживания с учетом фактического его использования.
В обоснование указанных доводов административным ответчиком представлен акт обследования помещения для определения его фактического использования, составленного 27 июня 2017 года рабочей группой администрации Унечского района Брянской области, согласно которому нежилое помещение, принадлежащее Шкуратову А.П., фактически используется как автомойка.
Административный истец, оспаривая указанные обстоятельства, ссылается на то, что в нежилом помещении отсутствовали коммуникации и необходимое оборудование для оказания услуг населению для мойки автомобилей, в связи с чем использовал помещение только в личных целях.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Бовтунов В.Н., подтвердил указанные обстоятельства, пояснив, что в коммерческих целях Шкуратовым А.П. спорное нежилое помещение не используется.
При оценке доводов сторон по делу суд исходит из следующего.
По смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Следовательно, объектом бытового обслуживания для целей статьи 378.2 НК РФ с учетом приведенных федеральных норм является такой объект недвижимости, который используется для выполнения работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.
Однако акт обследования не содержит информацию, подтверждающую размещение в спорном помещении объектов в установленных названной статьей целях, из фотоматериалов, приложенных к акту обследования, в помещении не усматривается наличие зоны для потребителей, кассовых аппаратов.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Конькова С.В., Шклярова А.А., принимавшие участие в обследовании, пояснили, что в помещении находилось оборудование для мойки автомобилей, в связи с чем указали фактическое использование помещения в указанных целях. В помещении зоны для потребителей не видели, в их присутствии услуги по мойке автомобилей не оказывали.
Иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 НК РФ в качестве необходимого условия для признания спорного помещения объектом, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дело не представлено.
Представленный административным ответчиком акт обследования, составленный по состоянию на 8 октября 2019 года суд находит недопустимым доказательством по делу, поскольку составлен после формирования и определения оспариваемых Перечней.
Кроме того, из представленных административным истцом документов следует, что он прекратил индивидуальную предпринимательскую деятельность 1 марта 2012 года.
Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком предусмотренных законом оснований для включения спорного нежилого помещения в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
При указанных обстоятельствах, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд находит административное исковое заявления Шкуратова А.П. подлежащим удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений недействующими с 01 января 2018 и 2019 годов.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу положений статьи 103, 111, пункта 4 части 6 статьи 180, пункта 3 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с управления имущественных отношений Брянской области в пользу Шкуратова А.П. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шкуратова Алексея Павловича удовлетворить.
Признать недействующим с 1 января 2018 года пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Унечского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1316 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 114).
Признать недействующим с 1 января 2019 года пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 15 мая 2020 года N 680).
Взыскать с Управления имущественных отношений Брянской области в пользу Шкуратова А.П. расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
