Решение Верховного Суда Республики Карелия от 17 июня 2020 года №3а-141/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 3а-141/2020
Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретаре Сафоновой М.В., с участиемпредставителя административного ответчика администрации Олонецкого национального муниципального района Пешкова А.М.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Митрофановой Т.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Митрофанова Т.В. обратилась с административным иском по тем основаниям, что решениемОлонецкогорайонного суда Республики Карелияот 16 августа 2011 г. о возложении на администрациюОлонецкого городского поселения (далее - администрация поселения) обязанностипредоставить ей вне очередижилое помещениена состав семьи из четырех человек (с учетом проживающих с нею дочерей (...)) на условиях социального найма в г. Олонец, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиямг. Олонец, размером не менее 64 кв.м общей площади.
Определением Олонецкого районного суда Республики Карелия от 16 августа 2013 г. изменен способ исполнения решения суда от 16 августа 2011 г. С администрации поселения в пользу Митрофановой Т.В. взыскана выплата для приобретения жилого помещения в размере 3269440 руб.
Определением того же суда от 10 января 2014 г. изменен способ исполнения решения суда от 16 августа 2011 г. С администрации поселения в пользу МитрофановойТ.В. взыскана выплата для приобретения жилого помещения в размере 3269440 руб. за счет средств казны муниципального образования "Олонецкое городское поселение".
Решением Олонецкого районного суда Республики Карелия от 15 февраля 2017 г. с муниципального образования "Олонецкое городское поселение" за счет средств казны муниципального образования "Олонецкое городское поселение" в пользу Митрофановой Т.В. взысканы проценты предусмотренные статьей395 Гражданского Кодекса Российской Федерации за период с 26 июля 2014 г. по 10 января 2017 г. в размере 830513 руб. 63 коп.
Определениями того же суда от 20 апреля 2018 г. произведена замена должника администрации поселения его правопреемником администрацией Олонецкого национального муниципального района (далее - администрация района).
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Считая, что длительное неисполнение решения суда нарушаетееправона исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ),просит взыскать компенсацию в размере 1000000 руб.
Представитель администрации Олонецкого национального муниципального района в судебном заседаниис требованиями административного искового заявления не согласился, пояснив, что решение не исполняется длительное время в связи с отсутствием в бюджете города денежных средств.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом, не возражали против рассмотрения дела в их отсутствие.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, гражданских дел NN(...), исполнительных производств N (...)ИПсуд приходит к следующим выводам.
Олонецкий районный суд Республики Карелия решением от 16 августа 2011 г. обязал администрацию поселения предоставитьМитрофановой Т.В. вне очередижилое помещениена состав семьи из четырех человек ((...) на условиях социального найма в г. Олонец, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиямг. Олонец, размером не менее 64 кв.м общей площади.
Определением Олонецкого районного суда Республики Карелия от 16 августа 2013 г. изменен способ исполнения решения суда от 16 августа 2011 г. С администрации поселения в пользу Митрофановой Т.В. взыскана выплата для приобретения жилого помещения в размере 3269440 руб.
Определением того же суда от 10 января 2014 г. изменен способ исполнения решения суда от 16 августа 2011 г. С администрации поселения в пользу Митрофановой Т.В. взыскана выплата для приобретения жилого помещения в размере 3269440 руб. за счет средств казны муниципального образования "Олонецкое городское поселение".
Решение вступило в законную силу 28 января 2014 г.
28 января 2014 г. выдан исполнительный лист серии (...)
Исполнительный лист предъявлен к исполнению 16 ноября 2015 г., судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Олонецкому району УФССП России по Республике Карелия 18 ноября 2015 г. возбуждено исполнительное производство N (...) Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 октября 2016 г. исполнительное производство N (...) присоединено к сводному исполнительному производствуN (...)
04 марта 2016 г., 16 декабря 2015 г. в отношении Главы администрации поселения вынесены предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Определением Олонецкого районного суда Республики Карелия от 20 апреля 2018 г. произведена замена должника администрации поселения его правопреемником администрацией района, на основании которого 03 июля 2018 г. судебным приставом-исполнителем произведена замена стороны исполнительного производства.
В рамках сводного исполнительного производствасудебным приставом-исполнителемпроизведен арест автотранспортных средств, стоимость которого составила 1150847, 46 руб. Денежные средства, полученные от реализации имущества перечислены взыскателям, в том числеМитрофановой Т.В. перечислено 116907, 83 руб., данное обстоятельство подтверждается пояснениями представителя административного ответчика, службы судебных приставов, данных ею в своем письменном отзыве.
08 апреля 2019 г., 03 июля 2019 г., 11 сентября 2019 г., 26 ноября 2019 г. в отношении Главы администрации района вынесены предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В ходе совершения исполнительных действий подвергнуто аресту недвижимое имущество, зарегистрированное за администрацией района, а именно 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: (...)
В связи с нереализацией имущества на торгах в адреса взыскателей, в том числе и адрес Митрофановой Т.В. направлены предложения об оставлении имущества за собой в счет погашения задолженности. Однако от административного истца согласия не поступало.
Решением Олонецкого районного суда Республики Карелия от 15 февраля 2017 г. с муниципального образования "Олонецкое городское поселение" за счет средств казны муниципального образования "Олонецкое городское поселение" в пользу Митрофановой Т.В. взысканы проценты предусмотренные статьей 395 Гражданского Кодекса Российской Федерации за период с 26 июля 2014 г. по 10 января 2017 г. в размере 830513 руб. 63 коп.
Решение вступило в законную силу 17 марта 2017 г.
17 марта 2017 г. выдан исполнительный лист серии (...)
Исполнительный лист предъявлен к исполнению 30 июня 2017 г., судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Олонецкому району УФССП России по Республике Карелия 03 июля 2017 г. возбуждено исполнительное производство N (...) Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 июля 2017 г. исполнительное производство N (...) присоединено к сводному исполнительному производству N (...)
Определениями Олонецкого районного суда Республики Карелия от 20 апреля 2018 г. произведена замена должника администрации поселения его правопреемником администрацией района,на основании которого 03 июля 2018 г. судебным приставом-исполнителем произведена замена стороны исполнительного производства.
03 июля 2019 г.,08 апреля 2019 г. 26 ноября 2019 г.в отношении Главы администрации района вынесены предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Решения суда до настоящего времени не исполнены, что не оспаривается участниками судебного разбирательства.
Пункт 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) установил право взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратитьсяв суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера" часть 8 статьи 3изложена в иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (пункты 2, 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ).
При этом в соответствии с пунктами 40,48,55постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общий срок продолжительности исполнения судебного актапо исполнительному производству N (...) на день принятия настоящего решения составил 4 года 6 месяцев 30 дней (с 18 ноября 2015 г. по 17 июня 2020 г.), а по исполнительному производству N (...) - 2 года 11 месяцев 14 дней (с 03 июля 2017 г. по 17 июня 2020 г.), всего7 лет 6 месяцев 14 дней.
Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до момента принятия настоящего решения административным ответчиком принимаются меры к исполнению судебного акта, Митрофановой Т.В. предлагалось оставить за собой в счет погашения задолженности имущество, подвергнутое аресту, а также предоставлялась двухкомнатная благоустроенная квартира, однако, принятые меры оказались недостаточными и неэффективными для исполнения судебного акта.
Доказательств недобросовестности административного истца не представлено.
Исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о том, что право административного истца на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда влечет для Митрофановой Т.В. негативные последствия, административным ответчиком принимаются меры, направленные наисполнение судебного акта,руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 70000 рублей.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Статьями 5, 18 Положения о бюджетном процессе в Олонецком национальном муниципальном районе, утвержденного РешениемОлонецкого районного Советаот 28 декабря 2016 г. N 89, финансовым органом и органом, исполняющим местный бюджет, является администрация Олонецкого национального муниципального района.
Администрация Олонецкого городского поселения ликвидирована на основании решения Совета Олонецкого городского поселения от 26 декабря 2017 г. N 25.
В силу статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия исполнительно-распорядительного органа исполняет администрация Олонецкого национального муниципального района.
Поскольку полномочия администрации муниципального образования "Олонецкое городское поселение" возложены на администрацию муниципального образования "Олонецкий национальный муниципальный район", которая отвечает за исполнение бюджета Олонецкого городского поселения,следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования "Олонецкое городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Олонецкий национальный муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Олонецкое городское поселение".
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательствомРоссийской Федерации (пункт 3 статьи 259 КАС РФ).
Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен пунктом 3.1 статьи 353 КАС РФ.
В соответствии со статьей 111КАС РФс муниципального образования "Олонецкое городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Олонецкий национальный муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Олонецкое городское поселение" в пользуМитрофановой Т.В. подлежат взысканию понесенные ею судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 175-180,259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Митрофановой Т.В. удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Олонецкое городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Олонецкий национальный муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Олонецкое городское поселение" в пользу Митрофановой Т.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 руб.
Взыскать с муниципального образования "Олонецкое городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Олонецкий национальный муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Олонецкое городское поселение" в пользу Митрофановой Т.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. КудряшоваМотивированное решение
составлено 19 июня 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка