Решение Хабаровского краевого суда от 30 июля 2019 года №3а-141/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 3а-141/2019
Хабаровский краевой суд
в составе председательствующего судьи Унтевской Е.Л.,
при секретаре Авраменко А.О.,
с участием представителя административного истца Токарева Е.А.,
прокурора Криковцовой Е.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старосельца А.С. к окружной избирательной комиссии Судостроительного одномандатного избирательного округа N 19 о признании незаконным отказа в регистрации кандидатом в депутаты, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30 мая 2019 г. N 2087 (опубликовано в газете "Тихоокеанская звезда" N 100, 04.06.2019) выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 г..
Избирательным объединением "Региональное отделение политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Хабаровском крае Староселец А.С. выдвинут кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Судостроительному одномандатному округу N 19.
Постановлением окружной избирательной комиссии Судостроительного одномандатного избирательного округа N 19 Старосельцу А.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты.
Староселец А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании данного постановления незаконным и о возложении на окружную избирательную комиссию Судостроительного одномандатного избирательного округа N 19 обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.
В обоснование заявленных требований Староселец А.С. указал, что 8 июля 2019 г. он подал в окружную избирательную комиссию документы о регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края.
Постановлением от 13 июля 2019 г. N 7/20 окружная комиссия уведомила его о недостатках в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации, в том числе об отсутствии сведений о расходах кандидата и его супруги по каждой сделке с недвижимым имуществом и сведений о принадлежащем супруге кандидата недвижимом имуществе, находящимся за пределами территории Российской Федерации.
Он (Староселец А.С.) в установленный срок представил в избирательную комиссию уточняющие сведения, однако в его регистрации кандидатом в депутаты было незаконно отказано.
В судебном заседании представитель административного истца Токарев Е.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный истец Староселец Е.А., представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии, представитель заинтересованного лица регионального отделения политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Хабаровском крае, будучи надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с подпунктом в) пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичное положение закреплено в пункте 3 части 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Как следует из постановления окружной избирательной комиссии от 17 июля 2019 г. N 9/22 Старосельцу А.С. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты в связи с тем, что при уведомлении о выдвижении кандидатом одновременно с подачей заявления о согласии баллотироваться им не были представлены справки о своих расходах, а также о расходах своей супруги по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, и справки о принадлежащем супруге кандидата недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации супруги кандидата, составленных по форме, предусмотренной Указом Президента РФ от 6 июня 2013 г. N 546.
Суд считает данный отказ законным и обоснованным по следующим основаниям.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов (пункт 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 1 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края).
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 2 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края).
Согласно положениям статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 данного Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Перечень документов и сведений, которые должны быть представлены одновременно с заявлением, предусмотрен пунктами 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67.
В соответствии с пунктом 3.1 указанной статьи при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:
а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Аналогичная норма содержится в части 4.2.1 статьи 45 Избирательного кодекса Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 данного Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
Аналогичные положения закреплены в статьях 45, 45.1 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Из материалов дела следует, что 3 июля 2019 г. Старосельцем А.С., выдвинутым Региональным отделением Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Хабаровском крае, в окружную избирательную комиссию было подано заявление о согласии баллотироваться, к которому не были приложены справки о его расходах, а также о расходах его супруга и несовершеннолетнего ребенка по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, а также справки о принадлежащем его супруге и несовершеннолетнему ребенку недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруги и несовершеннолетнего ребенка.
8 июля 2019 г. Староселец А.С. представил в избирательную комиссию документы для регистрации кандидата, а именно: первый финансовый отчет; выписку из лицевого счета; сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию; автобиографию; фотографии.
13 июля 2019 г. избирательная комиссия уведомила Старосельца А.С. о выявленных в представленных документах недостатках, в том числе об отсутствии вышеуказанных справок.
Данные документы были представлены административным истцом 13 июля 2019 г.
Вместе с тем, кандидат не вправе дополнительно представлять назанные выше документы, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении кандидата.
Конституционный Суд РФ в определении от 15 сентября 2016 г. N 1742-О указал, что, определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон N 67-ФЗ устанавливает, что сведения о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, и о расходах представляются в избирательную комиссию вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться (пункт 3.1 статьи 33). При этом данный Федеральный закон напрямую не оговаривает возможность представления документов, содержащих указанные сведения, после подачи в избирательную комиссию документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, в том числе в составе списка кандидатов, а лишь допускает возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также замену документов, оформленных с нарушением установленных требований.
Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение; не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению; кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона; в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 данного Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Таким образом, кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.
Соответствующий подход в отношении понимания и применения приведенных законоположений нашел свое подтверждение, в частности, в пункте 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 г. N 235/1486-6).
Указание в обоснование заявленных требований на то, что избирательная комиссия в нарушение пункта 4.6 Методических рекомендаций незамедлительно не уведомила Старосельца А.С. о факте отсутствия необходимых документов, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.
Перечень документов, которые должны быть представлены кандидатом вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты содержится в общедоступных официально опубликованных нормативных правовых актов.
Из подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата избирательным объединения, от 3 июля 2019 г., второй экземпляр которого был вручен административному истцу, следует, что Староселец А.С. представил в отношении себя справку о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, то есть ему было известно о необходимости представить указанный документ и о форме данного документа.
Подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 утверждена форма справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.
Приведенная форма справки содержит сноски, разъясняющие порядок представления и заполнения указанных справок и внесения необходимых сведений.
Согласно сноске 1 справки заполняются отдельно на каждое лицо, о котором представляются сведения.
Следовательно, заполняя указанную справку в отношении себя, Староселец А.С. не мог не знать, что справки как в отношении кандидата, так и в отношении его супруга и несовершеннолетних детей являются самостоятельными документами, представление каждого из которых в избирательную комиссию является обязательным в силу прямого на то указания в законе.
Относительно непредставления справок о сделках с недвижимым имуществом следует отметить, что в пункте 14 подтверждения получения документов от Старосельца А.С. прямо указано об их отсутствии, в связи с чем, суд соглашается с утверждением избирательной комиссии о том, что полученный административным истцом второй экземпляр подтверждения получения документов одновременно является документом, позволяющим немедленно уведомить кандидата об отсутствии необходимых документов.
Таким образом, в удовлетворении заявленных административных требований следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Старосельца А.С. к окружной избирательной комиссии Судостроительного одномандатного избирательного округа N 19 о признании незаконным отказа в регистрации кандидатом в депутаты, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Хабаровского краевого суда Е.Л. Унтевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка