Определение Верховного Суда Республики Бурятия от 11 февраля 2020 года №3а-141/2019, 3а-5/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 3а-5/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе:
судьи Назимовой П.С.,
при секретаре Свистунове А.И.,
с участием прокурора Астраханцевой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "ЭкоАльянс" к Правительству Республики Бурятия об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 августа 2016 года N 393 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия" (далее также - Порядок).
Данный нормативный правовой акт опубликован 23 августа 2016 года на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru; 24 августа 2016 года - на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru (номер публикации - 0300201608240009).
В постановление Правительства Республики Бурятия от 22 августа 2016 года N 393 неоднократно вносились изменения (постановлениями Правительства Республики Бурятия от 31 октября 2017 года N 524; от 7 февраля 2019 года N 36; от 30 августа 2019 года N 477; от 25 декабря 2019 года N 696; от 27 декабря 2019 года N 710).
В соответствии с пунктом 10.3 Порядка (в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 30 августа 2019 года N 477), в случае если бесхозяйные отходы находятся на землях, государственная собственность на которых не разграничена, сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание и захоронение указанных отходов осуществляется региональным оператором.
ООО "ЭкоАльянс" обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействующим с даты принятия пункт 10.3 Порядка (в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 31 октября 2017 года N 524), полагая, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы.
В обоснование требований ООО "ЭкоАльянс" указывает, что с 14 мая 2018 года общество осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия". По мнению заявителя, оспариваемое нормативное положение, закрепленное в пункте 10.3 Порядка, входит в противоречие с отдельными положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Пункт 10.3 Порядка незаконно возлагает на регионального оператора обязанность по ликвидации на безвозмездной основе несанкционированных мест накопления отходов на землях, государственная собственность на которых не разграничена. Между тем данная функция возложена федеральным законодательством на органы местного самоуправления.
В судебном заседании представитель ООО "ЭкоАльянс" Адаменко К.Г. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Правительства Республики Бурятия Иванова М.Т.-Ж. и представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Республики Бурятия Гармаева Л.В. просили прекратить производство по делу в связи с тем, что оспариваемый в части нормативный правовой акт в настоящее время утратил силу и не затрагивает права и законные интересы заявителя.
Участвующий в деле прокурор Астраханцева Е.П. также полагала, что имеются основания для прекращения производства по делу.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из постановления Правительства Республики Бурятия от 22 августа 2016 года N 393, Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Законом Республики Бурятия от 9 марта 2010 года N 1254-IV "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья населения.
Пункт 10.3 Порядка (в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 30 августа 2019 года N 477), содержащийся в статье 10 "Бесхозяйные отходы", предусматривал, что в случае если бесхозяйные отходы находятся на землях, государственная собственность на которых не разграничена, сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание и захоронение указанных отходов осуществляется региональным оператором.
25 декабря 2019 года Правительством Республики Бурятия принято постановление N 696 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 22 августа 2016 года N 393 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия", согласно которому пункт 10.3 указанного Порядка исключен.
Данный нормативный правовой акт опубликован 28 декабря 2019 года на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru; 30 декабря 2019 года - на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.
Таким образом, оспариваемый пункт 10.3 Порядка в настоящее время утратил силу.
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.
В соответствии с частью 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Таким образом, при рассмотрении данного дела подлежит выяснению, допущено ли нарушение в период действия отмененного нормативного правового акта прав и законных интересов заявителя.
Нарушение своих прав утратившим силу пунктом 10 Порядка административный истец связывает с тем, что в настоящее время имеются вступившие в законную силу судебные решения, в соответствии с которыми на ООО "ЭкоАльянс" возложена обязанность осуществить сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, размещенных на землях, государственная собственность на которых не разграничена. По мнению заявителя, правовым основанием для вынесения данных решений явился пункт 10.3 Порядка.
Между тем из анализа представленных административным истцом судебных решений следует, что при их вынесении суды руководствовались прежде всего федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Заявителем не представлено доказательств и сведений о том, что оспариваемый пункт 10.3 Порядка в период действия самостоятельно был применен в отношении административного истца, непосредственно нарушив его права и законные интересы.
Исходя из изложенного, проверка судом законности пункта 10.3 Порядка, утратившего силу к моменту рассмотрения дела по существу и признание его недействующим вне связи с защитой какого-либо субъективного права ООО "ЭкоАльянс", то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, в данном случае не может быть осуществлена.
Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с тем, что утративший силу пункт 10.3 Порядка не затрагивает права и законные интересы ООО "ЭкоАльянс".
При обращении в Верховный Суд Республики Бурятия административный истец уплатил государственную пошлину в размере 4500 рублей, которая подлежит возврату в соответствии сподпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 214 КАС РФ, суд
определил:
прекратить производство по делу по административному исковому заявлению ООО "ЭкоАльянс" к Правительству Республики Бурятия об оспаривании в части нормативного правового акта.
Возвратить ООО "ЭкоАльянс" государственную пошлину в размере 4500 рублей, уплаченную по платежному поручению N 3497 от 5 ноября 2019 года, при подаче административного искового заявления.
Определение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней.
Судья П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка