Решение Приморского краевого суда от 07 июля 2017 года №3а-141/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 июля 2017 года Дело N 3а-141/2017
 
Именем Российской Федерации
город Владивосток 7 июля 2017 года
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Зайцевой О.А.
при секретаре Деменевой А.О.
с участием прокурора Маториной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Цикун Виталия Владимировича к муниципальному комитету Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, заинтересованные лица: Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, департамент градостроительства Приморского края о признании Генерального плана Надеждинского сельского поселения, утверждённого решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 29 апреля 2013 года N 741, Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утверждённых решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года N 742 не действующими в части,
установил:
решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 29 апреля 2013 года N 741 утверждён Генеральный план Надеждинского сельского поселения, опубликован в издании «Ведомости Надеждинского сельского поселения» 7 мая 2013 года N 7.
Схемой планируемого функционального зонирования поселка Новый, входящей в состав Генерального плана Надеждинского сельского поселения, определено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 281 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для общественно деловых целей: эксплуатация земельного участка под магазин, адрес (местонахождение) объекта: < адрес>, находится в границах двух функциональных зон: зоны малоэтажной и среднеэтажной застройки (до 5 этажей) и зоны улично-дорожной сети.
Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения утверждены решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года N 742, опубликованы в издании «Ведомости Надеждинского сельского поселения» 7 мая 2013 года N 7.
Картой градостроительного зонирования поселка Новый, входящей в состав Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, определено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 281 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для общественно деловых целей: эксплуатация земельного участка под магазин, адрес (местонахождение) объекта: < адрес>, находится в границах двух территориальных зон: зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) и зоны объектов транспортной инфраструктуры (Т).
ИП Цикун В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения дела, о признании недействующими: Генерального плана Надеждинского сельского поселения, утверждённого решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 29 апреля 2013 года N 741, в части установления зоны улично-дорожной сети, и Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утверждённых решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года N 742, в части установления двух территориальных зон: зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) и зоны транспортной инфраструктуры (Т), в границах земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежит спорный земельный участок, на котором находится здание - магазин «...», на который зарегистрировано право собственности. Согласно сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Надеждинского муниципального района, спорный земельный участок входит в две территориальные зоны: зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) и зоны объектов транспортной инфраструктуры (Т). Из карты функционального зонирования поселка Новый следует, что на данном земельном участке расположена зона улично-дорожной сети. Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учёт до принятия оспариваемых актов. Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в части установления в границах спорного земельного участка двух территориальных зон не соответствуют части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающим обязательное требование обеспечить принадлежность каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Установление на спорном земельном участке одновременно двух территориальных зон: зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) и зоны транспортной инфраструктуры (Т), а также функциональной зоны улично-дорожной сети, нарушает его (административного истца) права на использование принадлежащего ему магазина, расположенного на данном земельном участке, в соответствии с его назначением.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6. поддержала уточнённые требования в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, уточнениях исковых требований.
Представитель департамента градостроительства Приморского края ФИО7, ранее предоставив письменный отзыв, в судебном заседании согласился с заявленными требованиями как в части незаконности нахождения спорного земельного участка в двух территориальных зонах, так и в части расположения в границах земельного участка функциональной зоны улично-дорожной сети. Показал, что правила землепользования и застройки не соответствуют генеральному плану, что свидетельствует о незаконности в оспариваемой части данных нормативных правовых актов.
Цикун В.В., представители муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили. От Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ранее поступил письменный отзыв на иск.
Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО6, пояснения представителя департамента градостроительства Приморского края ФИО7, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Маториной О.А., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, Приморский краевой суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
На основании статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и пункта 20 части 1 статьи 14 вышеназванного Федерального закона утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии со статьями 24, 32 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, правила землепользования и застройки, в том числе внесение изменений в такие планы и правила, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в сети Интернет.
Согласно статье 20 Устава Надеждинского сельского поселения, принятого решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 4 декабря 2005 года N 13, муниципальный комитет Надеждинского сельского поселения является представительным органом местного самоуправления Надеждинского сельского поселения. К полномочиям Комитета поселения относятся утверждение генеральных планов Надеждинского сельского поселения, правил землепользования и застройки (подпункт 18 пункта 4 статьи 21 Устава).
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых решений муниципальным комитетом Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия представительного органа на принятие муниципального нормативного правового акта, его форму, процедуру принятия, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу. Решения муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края в данной части не оспаривались.
В судебном заседании установлено, что Цикун В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 281 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для общественно деловых целей: эксплуатация земельного участка под магазин, адрес (местонахождение) объекта: < адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 19 апреля 2013 года.
Кроме этого, Цикун В.В. является собственником здания - магазин «...», назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 33, 3 кв.м., инв.
№, адрес объекта: < адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 22 декабря 2008 года.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка, выданного филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю 9 апреля 2013 года, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт 29 марта 2013 года, отнесён к землям населённых пунктов с определением вида разрешённого использования «для общественно-деловых целей: эксплуатация земельного участка под магазин».
Как следует из положений статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки, разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. При этом в силу положений части 4 указанной статьи на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В соответствии с положениями статьи 34 названного выше Кодекса границы территориальных зон при подготовке правил землепользования и застройки устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, определенных данным Кодексом территориальных зон, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Пунктом 6 главы 1 части II Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения установлено, что границы территориальных зон должны удовлетворять требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается.
В тоже время в судебном заседании установлено, подтверждено сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности Надеждинского муниципального района N 1975 от 19 октября 2016 года (фрагмент карты градостроительного зонирования поселка Новый), и не оспаривалось всеми участниками процесса, что при утверждении муниципальным комитетом Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения решением от 6 мая 2013 года N 742 земельный участок с кадастровым номером №, был отнесён к двум территориальным зонам: зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) и зоне объектов транспортной инфраструктуры (Т).
Правовой режим указанных зон установлен Градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, в соответствии с которыми зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) определена для застройки малоэтажными жилыми домами (жилые многоквартирные дома до 3-х этажей, магазины и объекты бытового обслуживания, детские сады, школы, и т.д.), в то время как зона объектов транспортной инфраструктуры (Т) определена для размещение объектов, сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта (улица в красных линиях, проезжие части улиц и дорог, мосты, путепроводы и т.д.).
Вышеуказанное свидетельствует о несовместимом правовом режиме земельного участка, находящегося в двух указанных зонах.
Установление на спорном земельном участке одновременно двух территориальных зон: зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) и зоны объектов транспортной инфраструктуры (Т) не предполагает использование земельного участка в соответствии с видом его разрешённого использования «для общественно-деловых целей: эксплуатация земельного участка под магазин».
Таким образом, Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в части установления в границах спорного земельного участка двух территориальных зон не соответствуют части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающим обязательное требование при разработке правил землепользования и застройки и установлении границ территориальных зон обеспечить принадлежность каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании недействующими Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утверждённых решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года N 742, в части установления территориального зонирования, а именно одновременно зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) и зоны объектов транспортной инфраструктуры (Т), в границах земельного участка с кадастровым номером №, подлежат удовлетворению.
В силу пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципальных образований.
Под территориальным планированием в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует понимать планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
В силу части 4 статьи 3 и части 13 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно абзацу первому пункта 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150, генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.
Градостроительный кодекс РФ не содержит нормы, обязывающие органы местного самоуправления определять функциональные зоны в генеральном плане в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку исходя из Главы 3 Градостроительного кодекса РФ генеральный план Надеждинского сельского поселения является документом территориального планирования муниципального образования, несет функцию определения назначения территорий исходя из планов развития территории поселения в целом, то есть на её возможное изменение в будущем, и не направлен на фиксацию существующего положения.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон (зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение) и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ). Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Кодекса).
Содержание приведённых федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплён принцип первичности генерального плана муниципального образования как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
При корректировке Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в части отнесения земельного участка к одной из двух одновременно установленных территориальных зон приведёт к противоречию с Генеральным планом Надеждинского сельского поселения в части нахождения того же земельного участка в двух функциональных зонах.
При указанных обстоятельствах, Генеральный план Надеждинского сельского поселения, утверждённый решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 29 апреля 2013 года N 741, в части установления функционального зонирования, а именно одновременно зоны малоэтажной и среднеэтажной застройки (до 5 этажей) и зоны улично-дорожной сети, в границах земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ и принципов законодательства о градостроительной деятельности.
Учитывая, что в компетенцию суда не входит решение вопроса об установлении (изменении) функциональной зоны в границах конкретного земельного участка, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании незаконным Генерального плана Надеждинского сельского поселения, утверждённого решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 29 апреля 2013 года N 741, подлежат удовлетворению именно с учётом установления в границах земельного участка с кадастровым номером № двух функциональных зон: зоны малоэтажной и среднеэтажной застройки (до 5 этажей) и зоны улично-дорожной сети.
Кроме этого суд учитывает, что по смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и статьи 209 Гражданского кодекса РФ, земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования.
В судебном заседании административным ответчиком не представлено, а судом не добыто доказательств того, что органом местного самоуправления именно в границах земельного участка с кадастровым номером № утверждена дорога местного значения, что имеются проекты планировки и межевания территорий в отношении данного земельного участка.
Из ответа Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 5 июля 2017 года следует, что дорога местного значения общего пользования, расположенная в границах Надеждинского сельского поселения по адресу: < адрес>, общей протяженностью 1, 6 км., примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, а не проходит по нему. На государственный кадастровый учёт земельный участок под эксплуатацию дороги местного значения общего пользования по < адрес> не поставлен, межевой план на него не изготавливался.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, Приморский краевой суд
решил:
административное исковое заявление Цикун Виталия Владимировича к муниципальному комитету Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, заинтересованные лица: Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, департамент градостроительства Приморского края о признании Генерального плана Надеждинского сельского поселения, утверждённого решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 29 апреля 2013 года N 741, Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утверждённых решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года N 742 не действующими в части - удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Генеральный план Надеждинского сельского поселения, утверждённый решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 29 апреля 2013 года N 741, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 281 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для общественно деловых целей: эксплуатация земельного участка под магазин, адрес (местонахождение) объекта: < адрес>, двух функциональных зон: зоны малоэтажной и среднеэтажной застройки (до 5 этажей) и зоны улично-дорожной сети.
Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утверждённые решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года N 742, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 281 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для общественно деловых целей: эксплуатация земельного участка под магазин, адрес (местонахождение) объекта: < адрес>, двух территориальных зон: зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) и зоны объектов транспортной инфраструктуры (Т).
Сообщение о данном решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании представительного органа местного самоуправления.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Приморского краевого суда О.А.Зайцева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка