Дата принятия: 19 января 2018г.
Номер документа: 3А-141/2017, 3А-13/2018
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 января 2018 года Дело N 3А-13/2018
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница N 1 им.П.П.Кащенко" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
СПб ГБУЗ "Психиатрическая больница N 1 им.П.П.Кащенко" обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости семнадцати земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном их рыночной стоимости, обязании внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости указав, что вышеуказанные земельные участки находятся у СПб ГБУЗ "Психиатрическая больница N 1 им.П.П.Кащенко" в постоянном (бессрочном пользовании). Общая кадастровая стоимость семнадцати земельных участков составляет <данные изъяты> руб. Согласно отчету об оценке рыночная стоимость указанных земельных участков на дату определения кадастровой стоимости составляет <данные изъяты> руб. Следовательно, результаты государственной кадастровой оценки вышеуказанного земельного участка значительно завышены, что нарушает права административного истца, поскольку приводит к необоснованному увеличению суммы земельного налога (т.3 л.д.2).
В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что вопрос об удовлетворении заявленных исковых требований оставляется на усмотрение суда. Обращено внимание на то, что в отчете оцениваемые земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного и рекреационного назначения. Несмотря на существенное отличие объектов оценки по площади, корректировка на указанный фактор не произведена (т.2 л.д.35).
В письменном отзыве административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" указано, что кадастровая стоимость внесена законно и обоснованно. Филиал не является уполномоченным органом на самостоятельное принятие решения об изменении кадастровой стоимости земельного участка, может выступать лишь исполнителем принятого судом решения. Приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 филиал не наделен полномочиями по осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости (т.2 л.д.46).
В возражениях на административное исковое заявление заинтересованным лицом МО "Большеколпанское сельское поселение" указано, что оценщиком не учтено нахождение на оцениваемых земельных участках жилых домов. Согласно документам территориального планирования, оцениваемые земельные участки расположены в зонах: "Ж-2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами", "О-2. Зона объектов здравоохранения", "Т-1. Зона объектов инженерной инфраструктуры", "СХ-3. Зона садоводств и дачных хозяйств". Следовательно, оцениваемые объекты необоснованно отнесены к землям сельскохозяйственного и рекреационного назначения. Является бездоказательным вывод оценщика о неудовлетворительной транспортной доступности ряда земельных участков. Кадастровая стоимость земельных участков правомерно установлена исходя из вида разрешенного использования по состоянию на 22.09.2014 (т.2 л.д.55).
В судебное заседание представители административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области, заинтересованного лица комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Грекова Н.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований и поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Савченко О.А. в судебном заседании сообщила, что разрешение требований административного истца оставляет на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" Тимошин А.А. не возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований в части установления кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости. Полагал, что оснований для возложения обязанности по внесению указанных сведений в государственный кадастр недвижимости не имеется.
Представитель заинтересованного лица МО "Большеколпанское сельское поселение" Ласута Н.М. удовлетворение заявленных административным истцом требований оставила на усмотрение суда. Указала, что оценщиком не доказана обоснованность отнесения оцениваемых земельных участков к землям сельскохозяйственного и рекреационного назначения.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, допросив свидетеля, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как указано в ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.
В ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия). Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Судом установлено, что 22.12.2014 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Санкт-Петербурга на земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N.
Согласно выписке из Реестра собственности Санкт-Петербурга вышеуказанные земельные участки предоставлены на праве постоянного бессрочного пользования СПб ГБУЗ "Психиатрическая больница N 1 им.П.П.Кащенко".
Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости, заполненных ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб. Дата определения кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков - 22.09.2014.
18.10.2017 СПб ГБУЗ "Психиатрическая больница N 1 им.П.П.Кащенко" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ленинградской области о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N в связи с установлением в отношении земельных участков их рыночной стоимости.
23.10.2017 Управление Росреестра по Ленинградской области сообщило СПб ГБУЗ "Психиатрическая больница N 1 им.П.П.Кащенко", что заявления по вопросу пересмотра кадастровой стоимости земельных участков к рассмотрению комиссии не принимаются.
Из представленного административным истцом в суд отчета об оценке от 22.08.2017 N следует, что на дату оценки - 22.09.2014 рыночная стоимость с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N - <данные изъяты> руб.
Отчет составлен членом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" ФИО9
В соответствии со ст.247 Кодекса административного судопроизводства РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В силу ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной СПб ГБУЗ "Психиатрическая больница N 1 им.П.П.Кащенко" рыночной стоимости земельных участков лежит на административных ответчиках - Правительстве Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управление Росреестра по Ленинградской области.
Как следует из пояснений представителей Правительства Ленинградской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебном заседании, достоверность изложенных в отчете об оценке 22.08.2017 N выводов оценщика о размере рыночной стоимости земельных участков указанными административными ответчиками не оспаривается.
Из отчета об оценке 22.08.2017 N следует, что для определения рыночной стоимости земельных участков оценщик применил сравнительный подход, обосновав отказ от применения доходного и затратного подходов.
При подборе объектов-аналогов оценщиком были отобраны объекты, по своим характеристикам максимально приближенные к объекту оценки, в том числе с учетом его наиболее эффективного использования, что соответствует требованиям п.15 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9 пояснила, что оцениваемые земельные участки переведены в категорию земли населенных пунктов из категории земли сельскохозяйственного назначения и отнесены к 7 группе. Вместе с тем, фактическое назначение - здравоохранение. По набору ценообразующих факторов наиболее близки к оцениваемым земельным участкам земли производственного и сельскохозяйственного назначения. Примененный вариант расчета не занизил рыночную стоимость.
Поскольку документальных данных, опровергающих изложенные в зотчете об оценке выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости спорных земельных участков административными ответчиками не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости земельных участков ни ими, ни заинтересованными лицами не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости согласно отчету об оценке.
При определении даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости суд исходит из разъяснений, содержащихся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", где указано, что Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница N 1 им.П.П.Кащенко" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 18324700 <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 62232400 <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты>) рублей по состоянию на 22 сентября 2014 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница N 1 им.П.П.Кащенко" о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N считать 18 октября 2017 года.
В удовлетворении административного искового заявления Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница N 1 им.П.П.Кащенко" об обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости здания его рыночную стоимость отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2018 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
