Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 3а-1404/2020
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 3а-1404/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.
при секретаре Гуриной К.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело N 3а-1404/2020 по административному исковому заявлению Чичёва С.П. о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
с участием прокурора Володина Д.А.,
представителя Чичёва С.П. по доверенности Генераловой А.В..
Установил:
Чичёв С.П. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N и в пункт N нежилого здания с кадастровым номером N, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него в пункт N нежилого здания с кадастровым номером N и в пункт N нежилого здания с кадастровым номером N, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, в части включения под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N и под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года N 2201 в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N и под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N..
Требования обоснованы тем, что в указанные пункты Перечней включены нежилые здания, не отвечающие критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку нежилое здание с кадастровым номером N используется в качестве медицинской клиники, аптеки и стоматологии, нежилое здание с кадастровым номером N используется в качестве гаража и склада для хранения. Оба здания расположены на земельном участке с видом разрешенного использования: для использования в производственных целях. В качестве офисных, торговых объектов, объектов бытового обслуживания или общественного питания нежилые здания не используются. Включение указанных объектов в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает права и законные интересы административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Генералова А.В. поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, относительно заявленных требований представило письменные возражения, в которых указало, что объект недвижимости с кадастровым номером N включен в Перечни в связи с его наименованием -нежилое здание под магазин, нежилое здание с кадастровым номером N включено в Перечни в связи с его наименованием- гараж с административным корпусом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 14 ноября 2016 года N 1907, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2017 год.
Приказом министерства от 18 октября 2017 года N 1647 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2018 год.
Приказом от 29 октября 2018 года N 1608 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2019 год.
Приказом N 2201 от 7 октября 2019 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год.
Нежилое здание с кадастровым номером N включено в пункт N Перечня на 2017 год, в пункт N Перечня на 2018 год, в пункт N Перечня на 2019 год, в пункт N Перечня на 2020 год.
Нежилое здание с кадастровым номером N включено в пункт N Перечня на 2017 год, в пункт N Перечня на 2018 год, в пункт N Перечня на 2019 год, в пункт N Перечня на 2020 год.
Приказ министерства от 14 ноября 2016 года N 1907 официально опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 313 (29859), 24.11.2016, на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 24.11.2016, в издании "Волжская коммуна", N 316 (29862), 29.11.2016 (продолжение), в издании "Волжская коммуна", N 318 (29864), 30.11.2016 (продолжение).
Приказ министерства от 18 октября 2017 года N 1647 опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 281 (30176), 31.10.2017 (Приказ, приложение (пп. 1 - 90)),"Волжская коммуна", N 283(30178), 01.11.2017 (Приложение (пп. 91 - 16435)), "Волжская коммуна", N 285 (30180), 02.11.2017 (Приложение (пп. 16436 - 20775)), "Волжская коммуна", N 297(30192), 16.11.2017 (Приложение (пп. 20776 - 34378)).
Приказ министерства N 1608 от 29 октября 2018 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018, в издании "Волжская коммуна", N 308(30543), 20.11.2018.
Приказ министерства от 7 октября 2019 года N 2201 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, в издании "Волжская коммуна", N 158(30741), 23.10.2019 года.
В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что Чичёв С.П. является собственником нежилого здания с кадастровым номером N площадью 949,3 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и нежилое здание с кадастровым номером N площадью 570,7 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером N имеет назначение- нежилое здание, наименование- гараж с административным корпусом, расположено на земельном участке с кадастровым номером N с разрешенным видом использования: для использования в производственных целях.
В техническом паспорте нежилого здания указано, что в нем располагаются помещения ( без указания их назначения), кабинеты, коридоры, лестничные клетки, склады, токарный цех, сварочный цех, бокс.
Понятие "кабинеты" не является тождественным понятию "офисы", а остальные помещения являются производственными либо подсобными помещениями.
Наименование указанного здания не свидетельствует о размещении в нем помещений офисного, делового, коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.
Мероприятия по определению фактического использования нежилого здания на дату утверждения оспариваемых нормативных правовых актов министерством имущественных отношений не производились.
Административный истец представил акт осмотра указанного нежилого здания, выполненный 6 июля 2020 года кадастровым инженером Данилюк Р.Ф., из которого следует, что часть помещений в здании не используется, часть помещений используется под коридоры, кабинет механика ООО "Урал-Транском", для комнаты отдыха и переодевания сотрудников, для обслуживания автомобилей, как склад для хранения запчастей и инструментов, в качестве токарного цеха, аккумуляторной, сварочного цеха, кабинета начальника автомобильного цеха, лестницы.
Суду представлены договоры аренды, заключенные между Чичёвым С.П. и ООО "Урал-Транском" от 5 февраля 2018 года, от 11 января 2019 года, согласно которым в аренду ООО "Урал-Транском" передана часть гаража с административным корпусом.
Основным видом деятельности ООО "Урал-Транском" является деятельность грузового транспорта.
Доказательств, подтверждающих факт использования нежилого здания в качестве офисного или торгового объекта, объекта общественного питания или бытового обслуживания, административный ответчик не предоставил.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером N имеет назначение- нежилое здание, наименование- офисное здание. В свидетельстве о государственной регистрации права от 19 ноября 2013 года наименование указанного нежилого здания значилось: под магазин.
Исходя из анализа статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации возможность включения здания в Перечни должна определяться из предназначения и (или) фактического использования здания в качестве административно-делового центра, в котором назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
Между тем, исходя из технического паспорта указанного здания по состоянию на 24 февраля 2009 года, следует, что в нем на площади 252,6 кв. м располагались помещения без указания их назначения, санузел, коридор, подсобное помещение.
Данное здание было реконструировано и согласно техническому паспорту на него по состоянию на 1 ноября 2017 года в нем на площади 613,2 кв. м располагаются основные и вспомогательные помещения без указания из назначения.
Из акта осмотра, выполненного 6 июля 2020 года кадастровым инженером Данилюк Р.Ф., следует, что в нежилом здании с кадастровым номером N располагается аптека ( 9,9 кв.м., 7,9 кв.м, 4,5 кв.м, 53,4 кв.м) помещение медцентра, кабинет УЗИ, андролога, кардиолога, невролога, прачечные, коридор, санузел, сестринская, процедурный, массажный, физиотерапевтический кабинет, подсобка, кабинет стоматолога, ортопеда-травматолога, отолоринголога, терапевта, флеболога, уролога, хирурга, эндокринолога, детского гинеколога, детского кардиолога, логопеда, лаборатории, котельной.
Чичёвым С.П. заключены договоры аренды с ООО "Планета" от 12 марта 2018 года. 12 февраля 2019 года, 12 января 2020 года на предоставление в аренду помещений площадью 449,7 кв.м. под медицинскую деятельность, на занятие которой общество имеет лицензию
В соответствии с договорами от 23 апреля 2018 года, 23 марта 2019 года и 23 февраля 2020 года помещения площадью 29,4 кв. м переданы в аренду ООО "Зубной доктор", у которого имеется лицензия на медицинскую деятельность, для размещения стоматологического кабинета.
Помещения площадью 53,4 кв. м в указанном здании переданы в аренду ООО "Медуница" для размещения аптеки в соответствии с договорами от 1 апреля 2018 года, 1 марта 2019 года, 1 февраля 2020 года.
Расположение в нежилом здании помещений под медицинскую деятельность и кабинет стоматолога не свидетельствует о размещении в здании объектов офисного назначения, торговых объектов или объектов бытового обслуживания или общественного питания.
Помещения площадью 75,7 кв.м., размещаемые согласно акта осмотра под аптеку, относятся к торговым объектам, однако, их площадь составляет менее 20 % от общей площади нежилого здания (13,26 %).
Нежилое здание с кадастровым номером N располагается на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования: для пользования в производственных целях, что не подразумевает расположение на нем офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для включения нежилых зданий в Перечни ни по предназначению, ни по фактическому использованию, ни по виду разрешенного использования земельных участков, на которых расположены здания, не имелось, поэтому требования административного истца о признании недействующими Перечней на 2017, 2018, 2019, 2020 годы в части включения в них нежилых зданий с кадастровыми номерами N, N подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм ( 2017, 2018, 2019, 2020 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Требования Чичёва С.П. удовлетворить.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N со дня принятия.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, со дня принятия.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, со дня принятия.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года N 2201, в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N,со дня принятия
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А.Родина
Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
