Решение Владимирского областного суда от 14 января 2020 года №3а-140/2019, 3а-19/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 3а-19/2020
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Самылова Ю.В.,
при секретаре Шаховой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" во Владимирской области,
установил:
Региональное отделение Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" во Владимирской области внесено Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области, за учетным номером ****.
23 сентября 2014 года Региональное отделение Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" во Владимирской области зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области в Едином государственном реестре юридических лиц Владимирской области за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) ****.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее по тексту - Управление) обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" во Владимирской области на срок до 6 (шести) месяцев, ссылаясь на то, что Региональному отделению были вынесены предупреждения от 26 апреля 2019 года N 33/03-1587, от 22 августа 2019 года N 33/03-3036 за допущенные нарушения требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", которые до настоящего времени не устранены. Указанные предупреждения были направлены по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, по которому осуществляется связь с Региональным отделением, содержащемуся в ЕГРЮЛ, которые не были получены Региональным отделением и вернулись в адрес Управления.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области по доверенности - Борисова А.А. в судебном заседании, поддерживая исковые требования, просила их удовлетворить.
Административный ответчик Региональное отделение Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" во Владимирской области извещалось о месте и времени судебного заседания по месту его нахождения посредством почтовой связи, а также путем размещения на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области соответствующей информации о судебном заседании. Вместе с тем судебное извещение не было вручено административному ответчику. В связи с чем, суд приходит к выводу, что Региональное отделение несет риск неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а судебное извещение считает полученным.
В соответствии с положениями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения, не препятствует его рассмотрению, поэтому суд определилрассмотреть настоящее дело в отсутствие надлежащим образом извещённого и не явившегося представителя административного ответчика.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ), который также обязывает политическую партию, ее региональные отделения соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (пункт 1 статьи 27).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации вправе выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Судом установлено, что в ходе текущего контроля Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области в деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" во Владимирской области были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. По результатам проведенной плановой документарной проверки Регионального отделения составлен акт от 26 апреля 2019 года N 11.
Согласно сведениям, содержащимся в учетном деле, Региональное отделение действует на основании устава Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" (далее - Партия), принятого учредительным съездом 10 декабря 2013 года. Однако согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 25 марта 2016 года (ГРН ****) внесены сведения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Партии.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В нарушение указанной нормы закона Региональное отделение не проинформировало Управление об изменении сведений, указанных в подпункте "е" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", не связанных с внесением изменений в учредительные документы Регионального отделения, в связи с регистрацией изменений, вносимых в учредительные документы Партии в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений не представило в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении указанных сведений.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, ведомственного реестра некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" во Владимирской области ( Председатель Совета регионального отделения) является Петрова Л.Г..
04 апреля 2019 года в адрес Управления поступила информация, согласно которой Петрова Людмила Георгиевна с 05 июня 2017 года не является членом Партии. Соответствующее заявление передано лично Сопредседателю, Председателю ФС Партии Серажетдинову Дамиру Османовичу. Также 05 июня 2017 года Серажетдинову Д.О. переданы документы Регионального отделения, что подтверждается копией описи переданных документов.
Документы на проверку представлены исполняющим обязанности Председателя Совета Гудошниковой Т.В..
В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" Региональное отделение не проинформировало Управление об изменении сведений, указанных в подпункте "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений, не представило в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении указанных сведений.
Региональному отделению были вынесены предупреждения от 26 апреля 2019 года N 33/03-1587, от 22 августа 2019 года N 33/03-3036 за допущенные нарушения требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях и направлены посредством почтовой связи по адресу (месту нахождения), указанному в сведениях ЕГРЮЛ: **** Вместе с тем корреспонденция, направленная по указанному адресу, не была получена Региональным отделением и возращена в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области.
В установленный срок сведения об устранении нарушений не поступили, предупреждения Региональным отделением политической партии обжалованы не были. Не поступили указанные сведения и на момент рассмотрения дела судом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 вышеуказанного федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Исходя из содержания приведенной нормы материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
Принимая во внимание, что Региональное отделение Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" во Владимирской области на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения федерального уполномоченного органа, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" во Владимирской области (ОГРН 1143300000656) сроком на один месяц.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области - удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" во Владимирской области (ОГРН ****) на один месяц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Владимирского областного суда Ю.В.Самылов
Мотивированное решение изготовлено 15 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка