Решение Ярославского областного суда от 20 декабря 2017 года №3а-140/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 3а-140/2017
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Акционерного общества "Рыбинский завод приборостроения" к Правительству Ярославской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
Установил:
В административных исковых заявления, которые объединены в одно производство, АО "Рыбинский завод приборостроения" просит установить кадастровую стоимость земельных участков:
-площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации столовой, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 1 887 000 руб. по состоянию на 01 января 2010г.;
- площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации основной производственной базы и комплекса вспомогательных производств, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 10 625 000 руб. по состоянию на 29 мая 2013г.;
- площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации основной производственной базы и комплекса вспомогательных производств, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 11 972 000 руб. по состоянию на 29 мая 2013г.;
внести изменения в единый государственный реестр недвижимости в части размера кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.
Административные исковые требования мотивированы тем, что земельные участки принадлежат акционерному обществу на праве собственности. Установленная в отношении земельных участков кадастровая стоимость значительно превышает их рыночную стоимость, чем затрагиваются права предприятия как плательщика земельного налога.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Бухарин А.В. заявленные требования поддержал.
Административные ответчики Правительство Ярославской области, ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, заинтересованные лица департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, администрация городского округа город Рыбинск, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.
От ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" поступило письменное объяснение на административные исковые заявления, в котором возражений относительно заявленных требований не высказано.
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Безрукова Л.В. в предыдущем судебном заседании высказала сомнения относительно объективности отчетов оценки рыночной стоимости земельных участков ввиду значительной разницы между кадастровой стоимостью и рыночной стоимостью участков, определенной оценщиком.
Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
В соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
АО "Рыбинский завод приборостроения" является собственником вышеуказанных земельных участков, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пунктам 1 и 4 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.
Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 27.10.2010 N 51 (ред. от 27.10.2016г.) на территории городского округа установлен земельный налог.
Налогоплательщики, объект налогообложения и налоговая база, порядок определения налоговой базы, налоговый и отчетный периоды, порядок представления налоговой декларации и налогового расчета по авансовым платежам по налогу устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации. Налоговые ставки земельного налога устанавливаются в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога, являются публичными, вопрос определения земельного налога урегулирован Налоговым кодексом РФ, нормативным актом представительного органа муниципального образования Российской Федерации. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости данного земельного участка.
Установление в отношении объектов недвижимости их рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанных объектов недвижимости - кадастровой стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец в силу статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, собственником которых он является.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Согласно кадастровым справкам датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N является 01.01.2010г., земельных участков с кадастровыми номерами N и N - 23 мая 2013г.
Административным истцом представлены отчеты ООО "Ярэксперт" N 1003716 оценки рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2010г. в размере 1 887 000 руб., N оценки рыночной стоимости земельных участков с кадастровым номером N в размере 10 625 000 руб. и с кадастровым номером N в размере 11 972 000 руб.
С учетом всех обстоятельств дела, суд не находит оснований не доверять объективности выводам отчетов о размерах рыночной стоимости земельных участков.
Согласно статье 59, части 2 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одними из допустимых доказательств являются отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Отчеты об оценке земельных участков составлены специалистом, имеющим право на проведение подобного рода оценки. Представленные отчеты об определении рыночной стоимости объектов недвижимости выполнены в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, федеральными стандартами оценки. Из данных отчетов следует, что оценщик подробно проанализировал рынок объекта оценки, используя для этого сравнительный подход. В отчетах также изложено обоснование отказа от использования затратного и доходного подходов, приведен анализ рынка, описание процессов оценки. В отчетах приведены расчеты рыночной стоимости объектов, в которых подробно изложены последовательность оценки земельных участков сравнительным подходом, данные для сравнения аналогов с объектами оценки. В отчетах присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения. Кроме того, в отчетах приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком. В отчетах содержится экономическая обоснованность применения корректировок. Выводы оценщика являются мотивированными, основанными на положениях Федеральных стандартов оценки, в связи с чем оснований не доверять выводам оценщика не имеется.
Из отчетов оценки рыночной стоимости земельных участков следует, что оценщиком было использовано достаточное число объектов-аналогов, которые подобраны по критериям, наиболее приближенным к объектам оценки, что свидетельствует о том, что выбранные аналоги не привели к необоснованному снижению рыночной стоимости земельного участка.
В целом анализ отчетов позволяет сделать однозначный вывод о том, что оценщиком определены основные ценообразующие факторы, по которым произведен подбор аналогов.
Тем самым, представленные административным истцом отчеты соответствуют закону.
Доказательства, которые могли бы поставить под сомнение результаты определения рыночной стоимости земельных участков, не представлены, равно как не представлены мотивированные возражения о несоответствии отчетов законодательству об оценочной деятельности.
Таким образом, размер рыночной стоимости земельного участка подтвержден административным истцом достаточными и допустимыми доказательствами.
Дата подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N - 30 декабря 2016г., так как административный истец обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 30.12.2016г. Поэтому установленная настоящим решением кадастровая стоимость земельных участков подлежит применению с 01.01.2016г.
В настоящее время в отношении земельных участков, расположенных в городе Рыбинске, действует Постановление Правительства Ярославской области от 22.06.2016г. N 704-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области и признании утратившим силу и частично утратившим силу отдельных постановлений Правительства области". Пунктом 1 данного Постановления Правительства Ярославской области утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области по состоянию на 01.01.2015г.
Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ установлено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Для целей налогообложения кадастровая стоимость земельных, определенных по состоянию на 01.01.2015г., подлежит применению с 01.01.2017г.
Поэтому вступление в законную силу Постановления Правительства Ярославской области от 22.06.2016г. N 704-п не является препятствием для пересмотра кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2010г. и на 23.05.2013г.
Поскольку административный истец обратился с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости 30.12.2016г., то установленная судом кадастровая стоимость земельных участков подлежит применению с 1 января 2016 года.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Акционерного общества "Рыбинский завод приборостроения" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации столовой, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 1 887 000 руб. по состоянию на 01 января 2010г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации основной производственной базы и комплекса вспомогательных производств, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 10 625 000 руб. по состоянию на 29 мая 2013г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации основной производственной базы и комплекса вспомогательных производств, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 11 972 000 руб. по состоянию на 29 мая 2013г.
Внести изменения в единый государственный реестр недвижимости, установив кадастровую стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером N в размере 1 887 000 руб.;
- с кадастровым номером N в размере 10 625 000 руб.;
- с кадастровым номером N в размере 11 972 000 руб.
Дата подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N - 30 декабря 2016г.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда.
Судья: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка