Решение Самарского областного суда от 27 августа 2020 года №3а-1397/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 3а-1397/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ласковской С.Н.,
при помощнике судьи Филатовой К.П.,
с участием:
прокурора Володина Д.А.,
представителя административного истца Мартыновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1397/2020 по административному исковому заявлению ЗАО "Производственно-техническая база" к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,
установил:
ЗАО "Производственно-техническая база" обратилось в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год (далее - Перечень на 2017 год), утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года N 1907 (далее - приказ N 1907), в части включения в него под пунктом 20305 нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования обоснованы тем, что в указанный Перечень включено принадлежащее Обществу нежилое помещение с кадастровым номером N которое не соответствует критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поскольку данное помещение не является административно-деловым либо торговым центром, не предназначено для размещения офисов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.
Включение указанного объекта в Перечень влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций и нарушает права и законные интересы административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца Мартынова Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. На административное исковое заявление министерство представило письменные возражения, пояснив, что нежилое помещение соответствует критериям объекта, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ и обоснованно включено в Перечень на 2017 г. на основании данных, полученных в порядке информационного взаимодействия из Единого государственного реестра недвижимости, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, в котором находится спорное нежилое помещение - "для объектов общественно-делового значения".
В соответствии с положениями ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что административный иск является обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
В статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 приведенной нормы и налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В рамках переданных полномочий приказом N 1907 утвержден Перечень на 2017 год, который опубликован в издании "Волжская коммуна", N 313(29859), 24.11.2016 года, на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 24.11.2016 года.
С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят министерством имущественных отношений Самарской области с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме приказа, подписан уполномоченным лицом, опубликован до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество в соответствии с требованиями п. 7 ст. 378.2 НК РФ.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к форме и процедуре его принятия.
Несмотря на истечение срока действия приказа N 1907, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку сохраняется обязанность по уплате налога на имущество, право налогового органа на взыскание недоимки, а также право административного истца на перерасчет налога.
Судом установлено, что в Перечень на 2017 год под пунктом 20305 включено нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В силу подп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно ч. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу п. 5 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.03.2020 года и копии свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> г. в собственности ЗАО "Производственно-техническая база" находится нежилое помещение, площадью 770,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
По сведениям ЕГРН данное нежилое помещение с кадастровым номером N имеет назначение и наименование - "нежилое помещение".
Указанное нежилое помещение находится в здании с кадастровым номером N, имеющем наименование и назначение - "нежилое здание", расположенном на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 1017 кв.м., имеющем вид разрешенного использования - "для гаражного строительства", категорию земель: земли населенных пунктов, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 24.03.2020 г.
Из технического паспорта на нежилое помещение, составленного по состоянию на 29.03.2007 г. Самарским городским отделением Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация", усматривается, что общая площадь нежилого помещения с кадастровым номером N, составляет 770,7 кв.м., нежилое помещение состоит из кабинетов, коридоров, комнаты охраны, электрощитовой, подсобных помещений, санузлов.
Между тем, термины "кабинеты" не равнозначны терминам "офисы".
Из пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, следует, что нежилое помещение фактически не используется на протяжении 10 лет, так как находится в аварийном состоянии.
Как следует из материалов дела, мероприятий по определению фактического использования спорного нежилого помещения на момент формирования и утверждения Перечня на 2017 год не проводилось, акт осмотра спорного объекта не составлялся, фактическое использование помещений не устанавливалось, процентное соотношение используемых фактически площадей не определялось.
Таким образом, доказательств фактического использования помещения в целях размещения административных (офисных, торговых) объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания не представлено.
Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером N, в котором в свою очередь находится спорное нежилое помещение с кадастровым номером N - "для гаражного строительства" также не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
Принимая во внимание представленные доказательства, учитывая наименование, предназначение и фактическое использование нежилого помещения, суд приходит к выводу о том, что оно не соответствует критериям объектов недвижимости, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем, у министерства имущественных отношений Самарской области не имелось правовых и фактических оснований для включения помещения в Перечень объектов недвижимого имущества находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 г.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.
В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Суд полагает, что со стороны административного ответчика не доказан факт соответствия объекта недвижимости, находящегося на праве собственности у ЗАО "Производственно-техническая база" критериям, поименованным в ст. 378.2 НК РФ.
Доводы административного ответчика о том, что спорное нежилое помещение включено в Перечень на 2017 г. по причине расположения здания в котором оно находится на земельном участке с видом разрешенного использования "для объектов общественно-делового значения" не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно представленной истцом надлежащим образом оформленной выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.03.2020 г., вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N - "для гаражного строительства" (л.д. 12-54). Данное обстоятельство подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты> г. (л.д. 59), из которого следует, что ЗАО "Производственно-техническая база" принадлежит на праве общей долевой собственности (доля 23238/100000) земельный участок для гаражного строительства с кадастровым номером N, площадью 1017,30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах требования истца в части необоснованности включения в Перечень спорного объекта недвижимости, подлежат удовлетворению.
Суд также учитывает, что на основании обращения административного истца ЗАО "Производственно-техническая база" от 24.03 2020 г. приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 18.05.2020 г. N N1007, 1008, в приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 18.10.2017 г. N 1647 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год" внесены изменения, из пункта 22808 данного Перечня исключено нежилое помещение с кадастровым номером N; в приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 г. N 1608 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год" внесены изменения, из пункта 24501 данного Перечня исключено нежилое помещение с кадастровым номером N.
Суд считает обоснованными и требования о признании недействующим в оспариваемой части нормативного правового акта со дня его принятия по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом изложенного выше, суд полагает, что нормативный правовой акт, имеющий ограниченный срок применения (2017 год), в целях восстановления прав административного истца следует признать недействующим в части со дня его принятия.
Таким образом, требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Волжская коммуна".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 208-215 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ЗАО "Производственно-техническая база" - удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом 20305 нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Волжская коммуна" в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Самарский областной суд.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 августа 2020 года.
Судья: Ласковская С.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка