Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 3а-1397/2019, 3а-314/2020
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 3а-314/2020
Брянский областной суд в составе
председательствующего Цуканова Д.А.
при секретаре Кондрашовой О.А.,
с участием
прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
представителя административного истца - общества с ограниченной ответственностью строительно-коммерческое предприятие "Росс-Энерго" - Попова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью строительно-коммерческое предприятие "Росс-Энерго" о признании недействующим пункта 5504 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 18 февраля 2020 года N 229),
УСТАНОВИЛ:
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области 18 февраля 2020 года N 229 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 18 февраля 2020 года N 229 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 февраля 2020 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества включен принадлежащий на праве общей долевой собственности административному истцу (доля в праве 473/1000), а также Аксененко А.М. (доля в праве 55/1000), Кибальчич Н.М. (доля в праве 40/1000), Саакяну Ш.А. (доля в праве 70/1000), ООО "Электрик" (доля в праве 47/1000), ООО "Брянскспецмонтаж" (доля в праве 315/1000) объект недвижимости, имеющий назначение "нежилое здание", наименование "административный корпус", с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 5504).
Административный истец - общество с ограниченной ответственностью строительно-коммерческое предприятие "Росс-Энерго" (далее - ООО СКП "Росс-Энерго") обратилось в Брянский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать недействующим с 01.01.2018 г. пункт 5504 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 18 февраля 2020 года N 229).
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что административный корпус расположен на земельном участке, разрешенным использованием которого является: для использования производственного корпуса. Данный вид разрешенного использования не соответствует классификации групп видов разрешенного использования земельных участков, что не позволяет размещать на нем офисные здания, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания. Вид разрешенного использования земельного участка не подпадает под критерии, установленные ст. 378.2 НК РФ для административно-деловых и (или) торговых центров. Основным видом деятельности административного истца является производство прочего электрического оборудования. Здание используется для собственных нужд, в нем располагаются кабинеты управленческого и рабочего персонала, которые не используются для ведения самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности. Все помещения в здании являются служебными. Офисные, торговые помещения отсутствуют. В связи с отключением в здании коммуникаций, за исключением электроэнергии, оно не может использоваться для сдачи его в аренду. Согласно выписке из ЕГРН какие-либо обременения здания в виде аренды отсутствуют. Таким образом, здание не предназначено и фактически не используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В связи с этим административный истец полагает, что спорный объект недвижимости не отвечает признакам административно-делового и (или) торгового центров по смыслу пунктов 3, 4 ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали предусмотренные законом основания для его включения в Перечень.
Представителем административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. представлены возражения на административный иск, согласно которым Управлением была соблюдена процедура утверждения и опубликования оспариваемого нормативно-правового акта. По сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером 32:28:00334417:1014 имеет назначение "нежилое здание", наименование "административный корпус". Актом обследования от 20.03.2017 г. установлено, что он используется по ст. 378.2 НК РФ не менее 20 %. Объект подлежал включению в Перечень на 2018 г. по предназначению и фактическому использованию в соответствии с п. 3 ст. 378.2 НК РФ. С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Согласно отзыву представителей заинтересованных лиц - ООО "Электрик", ООО "Брянскспецмонтаж", заинтересованных лиц Аксененко А.М., Кибальчич Н.М., Саакяна Ш.А. сособственники пользуются помещениями в спорном здании на основании устной договоренности, отдельное письменное соглашение между ними отсутствует. Помещения используются ими для собственных нужд, в том числе для работы собственных сотрудников, хранения материалов. Просят удовлетворить административное исковое заявление ООО "Росс-Энерго".
Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области, представители заинтересованных лиц - ООО "Электрик", ООО "Брянскспецмонтаж", заинтересованные лица Аксененко А.М., Кибальчич Н.М., Саакян Ш.А. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не представили сведений об уважительности причины своей неявки, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
С учетом требований ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. и рассмотреть дело в ее отсутствие, а также рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ООО СКП "Росс-Энерго" - Попов А.А. поддержал административный иск с учетом уточнений исковых требований в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что при обследовании здания представители административного ответчика внутрь не проходили, в связи с чем не могли установить его фактическое использование. В акте обследования имеются исправления. Каждый из сособственников спорного здания использует его для собственных нужд, размещения сотрудников, хранения вещей, производственных нужд, связанных с уставной деятельностью. В коммерческих целях здание не используется, в аренду не сдается. Некоторые помещения пустуют.
Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. в ранее состоявшихся судебных заседаниях иск не признала, ссылаясь на то, что спорное нежилое здание включено в оспариваемый Перечень по предназначению и фактическому использованию на основании пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации как объект недвижимого имущества, отвечающий критериям административно-делового центра. При его включении в Перечень Управление имущественных отношений Брянской области руководствовалось сведениями ЕГРН и документами технического учета. По сведениям ЕГРН объект имеет назначение "нежилое здание", наименование "административный корпус". Согласно документам технического учета назначением данного объекта является "административное". В составе административного здания имеются кабинеты, площадь которых составляет 45,6 %. Понятие "кабинет" тождественно понятию "офис". Согласно акту обследования, составленному до включения спорного объекта в Перечень, объект используется более чем на 20 % в соответствии с требованиями п. 3 ст. 378.2 НК РФ. Спорное здание располагается на земельном участке, вид разрешенного использования которого предполагает размещение, в том числе, объектов административного назначения.
Выслушав объяснения представителя административного истца - ООО СКП "Росс-Энерго" - Попова А.А., заключение прокурора Сайфутдиновой А.Т., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 373 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 статьи 12 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" на территории Брянской области с 01 января 2017 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении указанных в данном нормативном правовом акте видов недвижимого имущества.
Статьей 1.1 данного Закона установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества. В частности, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1), а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2).
Из приведенных выше правовых норм следует, что для признания здания объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 18 февраля 2020 года N 229) издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащего административному истцу на праве общей долевой собственности объекта недвижимости на предмет его соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 октября 2019 года административному истцу ООО СКП "Росс-Энерго" на праве общей долевой собственности (доля в праве 473/1000), а также Аксененко А.М. (доля в праве 55/1000), Кибальчич Н.М. (доля в праве 40/1000), Саакяну Ш.А. (доля в праве 70/1000), ООО "Электрик" (доля в праве 47/1000), ООО "Брянскспецмонтаж" (доля в праве 315/1000) принадлежит объект недвижимости, имеющий назначение: нежилое здание, наименование: административный корпус, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В., указанный объект недвижимости включен в оспариваемый Перечень на основании пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - по предназначению и по фактическому использованию.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется для размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
Между тем таких доказательств административным ответчиком не представлено.
Как следует из материалов дела, принадлежащий административному истцу на праве общей долевой собственности спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером N, предоставленном ему в аренду Управлением имущественных отношений Брянской области на основании договора аренды N 41095 земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 05.12.2007 г.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 октября 2019 года земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для использования производственного корпуса.
Исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, нельзя сделать однозначный вывод о том, что данный вид разрешенного использования земельного участка предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения. В связи с этим оснований для включения спорного объекта в оспариваемый Перечень по указанному признаку не имеется.
Суд также находит, что отсутствуют основания для включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в оспариваемый Перечень и по критерию его предназначения как административно-делового центра, исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН и в документах технического учета.
В соответствии с выпиской из ЕГРН спорный объект недвижимости имеет назначение "нежилое здание", наименование "административный корпус", что не позволяет однозначно отнести его к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения.
Согласно техническому паспорту здания, расположенного по адресу: <адрес>, составленному Межрайонным отделением N 1 по г. Брянску ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 31.10.2008 г., и экспликацией к поэтажному плану здания (строения) указанного объекта комнаты здания имеют следующие наименование и площади:
Подвал: позиция 1 - лестничная клетка общей площадью 28,2 кв. м.
Цокольный этаж: позиции 1, 7, 14 - лестничная клетка общей площадью 6,5 кв. м, 6,2 кв. м, 20,1 кв. м соответственно, позиции 3, 4, 5, 6, 13, 27, 28 - санузел общей площадью 4,8 кв. м, 6,2 кв. м, 6,0 кв. м, 7,5 кв. м, 0,9 кв. м, 1,5 кв. м, 1,1 кв. м соответственно, позиции 8, 9, 17, 23, 24, 26 - коридор общей площадью 12,4 кв. м, 27,7 кв. м, 21,7 кв. м, 4,7 кв. м, 13,3 кв. м, 2,9 кв. м соответственно, позиция 10 - бильярдная общей площадью 45,6 кв. м, позиция 11 - бассейн общей площадью 51,6 кв. м, позиция 12 - парилка общей площадью 7,0 кв. м, позиции 16, 19 - кабинет общей площадью 17,9 кв. м, 14,1 кв. м соответственно, позиция 18 - склад общей площадью 8,2 кв. м, позиция 20 - бар общей площадью 29,5 кв. м, позиция 21 - машинное отделение общей площадью 22,3 кв. м, позиции 24, 25, 30 - подсобное помещение общей площадью 34,1 кв. м, 4,3 кв. м, соответственно, позиция 29 - щитовая общей площадью 0,4 кв. м;
Этаж N 1: позиции 1, 25 - тамбур общей площадью 1,7 кв. м, 2,0 кв. м, соответственно, позиции 2, 10, 28, 29, 31, 35 - коридор общей площадью 52,9 кв. м, 4,1 кв. м, 7,5 кв. м, 8,2 кв. м, 4,5 кв. м, 29,4 кв. м соответственно, позиции 3, 37 - кабинет общей площадью 33,0 кв. м, 8,0 кв. м соответственно, позиции 3, 4, 26 - лестничная клетка общей площадью 9,8 кв. м, 14,2 кв. м, 15,2 кв. м соответственно, позиции 6, 8, 19 - санузел общей площадью 4,8 кв. м, 7,5 кв. м, 4,5 кв. м соответственно, позиции 7, 9, 11, 12, 18, 22 - конторское общей площадью 17,0 кв. м, 6,2 кв. м, 14,3 кв. м, 24,2 кв. м, 19,6 кв. м, 66,5 кв. м соответственно, позиции 17, 21, 30, 32, 36 - подсобное общей площадью 6,9 кв. м, 2,4 кв. м, 5,6 кв. м, 6,7 кв. м, 2,7 кв. м соответственно, позиции 33, 34 - производственное помещение общей площадью 7,8 кв. м, 40,4 кв. м;
Этаж N 2: позиции 1, 15 - лестничная клетка общей площадью 19,4 кв. м, 15,6 кв. м соответственно, позиции 3, 6, 7 - санузел общей площадью 4,4 кв. м, 3,1 кв. м, 7,1 кв. м соответственно, позиции 4, 5, 24 - подсобное помещение общей площадью 5,6 кв. м, 6,7 кв. м, 2,7 кв. м соответственно, позиции 8, 12, 25 - коридор общей площадью 16,8 кв. м, 5,5 кв. м, 70,4 кв. м соответственно, позиции 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27 - кабинет общей площадью 26,0 кв. м, 43,5 кв. м, 15,8 кв. м, 5,5 кв. м, 22,9 кв. м, 12,1 кв. м, 24,6 кв. м, 12,3 кв. м, 12,2 кв. м, 25,2 кв. м 10,0 кв. м, 25,2 кв. м, 8,1 кв. м, 24,7 кв. м, 33,0 кв. м соответственно;
Этаж N 3: позиции 1, 15 - лестничная клетка общей площадью 19,8 кв. м, 4,2 кв. м соответственно, позиции 3, 17, 25 - коридор общей площадью 61,5 кв. м, 4,7 кв. м, 23,7 кв. м соответственно, позиции 4, 5, 6, 7, 9 - санузел общей площадью 4,7 кв. м, 3,3 кв. м, 3,6 кв. м, 1,4 кв. м, 2,1 кв. м соответственно, позиции 8, 22, 23 - подсобное помещение общей площадью 1,3 кв. м, 5,0 кв. м, 2,8 кв. м соответственно, позиции 10, 11, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 28 - кабинет общей площадью 11, 1 кв. м, 22,5 кв. м, 11, 3 кв. м, 18,7 кв. м, 24,8 кв. м, 10,9 кв. м, 33,6 кв. м, 19,9 кв. м, 35,9 кв. м, 44,1 кв. м, 30,3 кв. м, 22,1 кв. м соответственно, позиция 24 - склад общей площадью 8,9 кв. м;
Выход на чердак: позиция 1 - лестничная клетка общей площадью 5,7 кв. м.
Исходя из технического паспорта принадлежащего административному истцу объекта недвижимости и экспликации к нему, суд приходит к выводу о том, что по наименованию помещений, входящих в состав спорного объекта нельзя безусловно сделать вывод о том, что помещения в спорном здании предназначены для деловой, административной или коммерческой деятельности, что не позволяло квалифицировать данный объект как используемый в целях делового, административного или коммерческого назначения на момент принятия оспариваемого Перечня.
Таким образом, исходя из наименований нежилых помещений, входящих в состав спорного объекта, по сведениям технического паспорта объекта не усматривается, что все без исключения помещения или помещения площадью всего более 20% от общей площади принадлежащего административному истцу нежилого здания, имеющего наименование "административный корпус", предназначены для офисного, делового или коммерческого использования.
Включение указанного объекта недвижимости в Перечень не основано на сведениях документов технического учета (инвентаризации) об их назначении.
Кроме того, суд принимает во внимание, что по смыслу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предназначение для использования нежилого здания в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.
Как следует из материалов дела, самостоятельного офисного назначения принадлежащий административному истцу объект недвижимости не имеет, а составляет инфраструктуру ООО СКП "Росс-Энерго" и иных сособственников.
В соответствии со свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ООО СКП "Росс-Энерго" местом его нахождения является: <адрес>, основными видами деятельности - производство прочего электрического оборудования, строительно-монтажные, пусконаладочные работы и др.
Согласно штатным расписаниям ООО "Росс-Энерго", ООО "Электрик" и ООО "Брянскспецмонтаж" их организационную структуру составляет административно-управленческий, административно-хозяйственный и обслуживающий персонал, осуществляющий уставную деятельность.
Наличие в спорном нежилом здании кабинетов, в которых размещаются различные службы данных обществ и сотрудники осуществляют свои трудовые функции (вспомогательные помещения и кабинеты, в которых сотрудники осуществляют свою трудовую деятельность, обеспечивающую функционирование обществ), не может определять предназначение спорного нежилого здания в целом как офисного.
Помимо этого суд не может согласиться с позицией административного ответчика о том, что понятие "кабинет" тождественно понятию "офис". Помещения в спорном нежилом здании, поименованные как "кабинет" не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является.
При таких обстоятельствах оснований для отнесения к общей площади офисных помещений кабинетов сотрудников, обеспечивающих функционирование обществ, помещений общего пользования и вспомогательного назначения не имеется.
Административным ответчиком не представлено доказательств тому, что в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) в принадлежащем административному истцу нежилом здании предусмотрено размещение сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Доказательств, свидетельствующих о передаче ООО СКП "Росс-Энерго", а также иными сособственниками нежилых помещений в принадлежащем им спорном здании в аренду третьим лицам под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры и извлечения в результате этого прибыли, материалы дела не содержат.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, был утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются в управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 8 названного Порядка).
Как следует из представленного административным ответчиком акта обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования, составленного по состоянию на 20 марта 2017 г., наименование объекта с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1725,7 кв. м указано как административный корпус. Разрешенное использование здания и земельного участка под ним в акте не указаны. В заключении о виде фактического использования объекта указано: "используется".
При этом акт содержит исправления в графе "Заключение о виде фактического использования", которые не заверены в установленном законом порядке.
В отсутствие конкретных данных об использовании нежилого здания под офисы на основании данного акта нельзя сделать вывод о том, что спорный объект подлежит включению в Перечень на 2018 г.
В соответствии с пунктом 7.7. Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, в акте обследования указываются: 1) дата и место составления акта обследования; 2) дата и номер распоряжения главы администрации муниципального района, городского округа Брянской области на проведение обследования; 3) фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование; 4) фамилии, имена, отчества и должности специалистов и (или) экспертов, привлеченных к участию в обследовании; 5) наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, являющегося собственником объекта недвижимого имущества, а также фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавшего при проведении обследования; 6) дата, время и место проведения обследования; 7) вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимого имущества.
Акт обследования подписывается всеми членами рабочей группы органов местного самоуправления, участвовавшими в проведении обследования (пункт 7.8.). Материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений объекта недвижимого имущества являются неотъемлемой частью акта обследования (пункт 7.9.).
Суд приходит к выводу, что Акт обследования спорного объекта недвижимости не соответствует требованиям, предъявляемым к составлению таких актов.
В нарушение подпункта 2 пункта 7.7. Порядка в представленном Акте обследования спорного объекта не указаны дата и номер распоряжения главы администрации муниципального района Брянской области на проведение обследования.
Вопреки требованиям подпункта 7 пункта 7.7. Порядка в Акте не отражен вид фактического использования спорного здания и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов к общей площади объекта недвижимого имущества.
Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, для отнесения спорного объекта по фактическому использованию к офисам, в Акте должна содержаться достоверная информация о том, что не менее 20 процентов общей площади спорного здания используется для размещения офисов, подтвержденная соответствующими расчетами.
Допустимые и достоверные материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений спорного объекта недвижимого имущества, являющиеся согласно пункту 7.9. Порядка неотъемлемой частью акта обследования, административным ответчиком не представлены. Приложенная к акту распечатка с сайта http://www.google.com/maps результатов съемки, произведенной в 2012 г., к таким материалам отнесена быть не может.
Суд полагает, что Акт обследования спорного объекта недвижимого имущества не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку не отвечает установленным требованиям и не содержит необходимых сведений о фактическом использовании спорного нежилого здания в качестве офисного здания делового, административного и коммерческого назначения.
С учетом изложенного суд считает, что административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств в подтверждение того, что на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта спорное нежилое здание фактически использовалось под офисы, с использованием помещений для этих целей площадью более чем 20% от общей площади.
В то же время суд не принимает в качестве относимого и допустимого доказательства представленное административным истцом техническое описание нежилого здания - административного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, составленное ООО "Геокомплекс", поскольку оно не имеет отношения к юридически значимому периоду, так как составлено по состоянию на 22.04.2019 г.
Кроме того, в настоящее время основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
В то же время такого основания для осуществления государственного кадастрового учета как "техническое описание" законом не предусмотрено, в связи с чем техническое описание нежилого здания, составленное ООО "Геокомплекс", не является документом технического учета (инвентаризации).
С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает, что имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения на дату формирования Перечня на 2018 год не позволяли с достоверностью определить спорное нежилое здание как административно-деловой центр, предназначенный для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в связи с чем оснований для включения его в Перечень на 2018 год не имелось.
Таким образом, судом не добыто и административным ответчиком не представлено доказательств того, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости является объектом, который на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта по своему предназначению или фактическому использованию соответствовал предусмотренным в пунктах 1, 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиям и подлежал включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Включение указанного объекта недвижимости в Перечень не основано на сведениях ЕГРН, документов технического учета (инвентаризации) об их назначении и сведениях о фактическом использовании объекта.
При указанных обстоятельствах оснований для включения указанного здания в Перечень на 2018 год, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не имелось.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ООО СКП "Росс-Энерго".
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2018 год), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных его положений не действующими с 01 января 2018 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью строительно-коммерческое предприятие "Росс-Энерго" удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2018 года пункт 5504 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 18 февраля 2020 года N 229) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого здания, наименование: административный корпус, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Цуканов
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
