Решение Брянского областного суда от 25 декабря 2020 года №3а-1392/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2020 года Дело N 3а-1392/2020
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Фроловой И.М.,
при секретаре Бурлуцкой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Басихина Юрия Викторовича к Управлению имущественных отношений Брянской области, государственному бюджетному учреждению "Брянскоблтехинвентаризация", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Басихин Ю.В. обратился в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве аренды земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для производственных целей, общей площадью 2 707 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости 308 251 руб. по состоянию на 21 мая 2019 г.
Считает, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что влияет на размер уплачиваемых арендных платежей, размер которых зависит от кадастровой стоимости.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебное заседание административный истец Басихин Ю.В., представитель административного истца Бандурин С.Е., представители административных ответчиков государственного бюджетного учреждения "Брянскоблтехинвентаризация", Управления имущественных отношений Брянской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Суд на основании ст. 150, ч. 4 ст. 247 КАС РФ определилрассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Басихину Ю.В. на праве аренды принадлежит земельный участок, находящийся в федеральной собственности, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для производственных целей, площадью 2 727 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>
Государственная кадастровая оценка земельного участка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной кадастровой оценке" под кадастровой стоимостью понимается стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке").
В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).
Государственная кадастровая оценка в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка проводилась государственным бюджетным учреждением "Брянскоблтехинвентаризация" в соответствии с Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 2 октября 2018 г. N 1196 "О проведении государственной кадастровой оценки на территории Брянской области".
Согласно п.п. 1, 2, ч 1 ст. 7 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" к полномочиям бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости относится определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
В соответствии с п. 1.3 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 г. N 226 (далее - Методические указания) при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Указаний.
Кадастровая стоимость принадлежащего Басихину Ю.В. земельного участка была определена актом, составленным ГУП "Брянскоблтехинвентризация" N 3-Г от 24 марта 2020 г. в соответствии со ст. 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" и п. 12.2 Методических указаний, в размере 838 222,55 руб. по состоянию на 21 мая 2019 г.
В силу ст. 245 КАС РФ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц.
В соответствии с п. 1 и 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Налогоплательщиками земельного налога признаются физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения - п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог - п. 1 ст. 389 Налогового кодекса РФ.
Статьей 390 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Поскольку административный истец как собственник земельного участка уплачивает земельный налог, размер которого зависит от кадастровой стоимости, суд считает, что он вправе оспаривать кадастровую стоимость спорного земельного участка.
В силу ч. 7 ст. 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
В соответствии с ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 247 и ст. 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
Согласно ст. ст. 70, 246 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет оценщика.
Административный истец в обоснование заявленного требования представил отчет об оценке N 041/ЗУ/2020 от 28 апреля 2020 г., выполненный оценщиком ФИО10., согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 21 мая 2019 2019 г. составляет 308 251 руб.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в п.п. 20, 23 Постановления Пленума от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.
С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В связи с возникшими сомнениями о величине действительной рыночной стоимости земельного участка, по ходатайству представителя административного истца определением Брянского областного суда от 22 октября 2020 г. была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ООО "<данные изъяты>" ФИО12
Согласно заключению эксперта ООО "<данные изъяты>" ФИО14 N 01-299/Э-2020 от 10 декабря 2020 г. в ходе проведения экспертизы отчета об оценке проводилось исследование работы, выполненной оценщиком. Экспертом были выявлены нарушения требований ФСО N 7 (Оценка недвижимости), которые повлияли на итоговое значение рыночной стоимости оцениваемого объекта. В связи с несоответствием отчета об оценке экспертом определена рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 21 мая 2019 г. в размере 527 324 руб.
Суд, оценивая заключение эксперта, приходит к выводу о том, что оснований не доверять заключению экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, эксперт ФИО16 имеет образование по программе "Оценка стоимости предприятия (бизнеса)", является членом в саморегулируемой организации оценщиков, имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности.
Само заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования, полные выводы на поставленные судом вопросы, составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости.
Таким образом, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере 527 324 руб. по состоянию на 21 мая 2019 г.
Согласно абз. 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Суд считает необходимым указать дату подачи административного искового заявления согласно штампу почты - 7 сентября 2020 г.
Сведения об изменении кадастровой стоимости недвижимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п. 25 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943.
Доводы представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о том, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу суд находит обоснованными.
В соответствии с п.1 Приказа Росреестра от 18 октября 2016 г. N П/0515 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") наделено определенными полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с ч. 2 ст. 247 КАС РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
ФГБУ "ФКП Росреестра" результаты определения кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка не утверждало, определение кадастровой стоимости не осуществляло, в связи с чем является в настоящем споре ненадлежащим ответчиком.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки.
Таким образом, Росреестр, в т.ч. его территориальные органы является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем доводы представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области являются необоснованными.
Доводы представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области о том, что установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости приведет к понижению консолидируемого бюджета Брянской области судом отклоняются, поскольку исчисление налога исходя из завышенной кадастровой стоимости возлагает на административного истца необоснованные обязательства, что является нарушением его прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Басихина Юрия Викторовича об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для производственных целей, площадью 2 707 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости 527 324 руб. по состоянию на 21 мая 2019 г.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 7 сентября 2020 г.
Вновь установленная кадастровая стоимость подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2020 г.
Председательствующий И.М. Фролова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка