Решение Ленинградского областного суда от 01 октября 2020 года №3а-139/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2020 года Дело N 3а-139/2020
Санкт-Петербург 1 октября 2020 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при секретаре Кузнецове А.Ю.
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Специализированный Застройщик "Еврострой" (ООО "СЗ "Еврострой") о признании недействующими в части Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области,
установил:
Генеральным планом муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 07.10.2014 N 12 "Об утверждении проекта генерального плана муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее также - ГП МО "Город Всеволожск"), в пункте 2.1. "Сведения о планируемом размещении автомобильных дорог и иных объектов автомобильного транспорта" раздела 4 "Мероприятия по учету интересов Российской Федерации и Ленинградской области при осуществлении градостроительной деятельности" Положения о территориальном планировании содержится таблица 6 объектов, запланированных к размещению до 2025 года.
Согласно п.1.1 таблицы 6 запланировано строительство продолжения Ириновского проспекта (Санкт-Петербург) до города Всеволожск, основные характеристики: трасса размещаемой автомобильной дороги проходит от продолжения Ириновского проспекта (Санкт-Петербург) до Южного шоссе (город Всеволожск), предусматривается строительство развязки, протяженность 9,9 км, категория II, установление зон с особыми условиями использования территории. В соответствии с разработанным проектом санитарно-защитной зоны (ориентировочный санитарный разрыв: 100 м).
ГП МО "Город Всеволожск" действует в редакции постановлений Правительства Ленинградской области от 21.11.2017 г. N 484, от 28.12.2018 г. N 522.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.03.2013 N 16 "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (применительно к территории города Всеволожска и поселка Ковалево) и решением совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.02.2015 N 7 "Об изложении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в единой редакции" (далее также - ПЗЗ МО "Город Всеволожск") установлен санитарный разрыв вдоль улицы Взлетная в микрорайоне "Южный" города Всеволожск. Санитарный разрыв обозначен на карте зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ).
ПЗЗ МО "Город Всеволожск" от 26.03.2013 г. N 16 опубликованы в газете "Всеволожск Городская жизнь" N 12 (126) от 5-11 апреля 2013 г., N 13 (127) от 12-18 апреля 2013 г., ПЗЗ МО "Город Всеволожск" от 24.02.2015 N 7 опубликованы в газете "Всеволожск Городская жизнь" N 7 (49) от 27.02.2015.
ООО "Специализированный Застройщик "Еврострой" обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части Генеральный план муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 07.10.2014 N 12 "Об утверждении проекта генерального плана муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.03.2013 N 16 "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (применительно к территории города Всеволожска и поселка Ковалево) и решением совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.02.2015 N 7 "Об изложении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в единой редакции" в части отнесения (расположения) земельного участка с кадастровым номером N вдоль улицы Взлетная расположенным в границах зон с особыми условиями использования территории, санитарном разрыве в размере 100 метров и покрываемой зоной с особыми условиями использования территории - 5 300 кв.м.;
- обязать административного ответчика в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу - разместить информацию на сайте муниципального образования "город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области;
- произвести публикацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальных изданиях, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
В обоснование требований административного иска указано, что ООО "СЗ "Еврострой" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером, N, площадью 7034 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения многоквартирных среднеэтажных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>.
27.12.2019 года администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области выдан градостроительный план земельного участка, на котором нанесен санитарный разрыв со ссылкой на Правила землепользования и застройки МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района (5300 кв.м.).
Административный истец считает ГП и ПЗЗ МО "Город Всеволожск" противоречащими положениям п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктам 3, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, п. 3 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767, Свода правил СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с 20.05.2011 Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820 введена в действие актуализированная редакция "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74.
При разработке и утверждении ГП и ПЗЗ МО "Город Всеволожск" устанавливался санитарный разрыв в параметрах, предусмотренных для автомагистрали. Однако улица Взлетная, и планируемая в черте города Всеволожска автомобильная дорога, указанная в таблице 6 ГП МО "Город Всеволожск", на которую установлен санитарный разрыв 100 метров, не относится к автомагистралям, является обычной автомобильной дорогой.
Определениями Ленинградского областного суда от 2.03.2020 года, от 8.09.2020 года привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков совет депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, комитет градостроительной политики Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Правительство Ленинградской области.
В отзыве административный ответчик совет депутатов МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области просит отказать в удовлетворении административного иска, отмечая, что совет депутатов не является надлежащим ответчиком, поскольку не уполномочен федеральным и региональным законодательством вносить изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки (л.д. 59-62 т. 2).
Административный ответчик комитет градостроительной политики Ленинградской области в отзыве поясняет, что в ГП МО "Город Всеволожск" установлено ограничение на использование территории на расстоянии 100 м от дороги регионального значения, включающей ул. Взлетная, на основании требований СП 42.13330.2011 Генеральный план в части отражения ограничений на использование территории (санитарного разрыв от дороги регионального значения до жилой застройки) подготовлен в соответствии с нормами, действующими на момент подготовки проекта, с учетом планируемого развития территории. Однако величина санитарного разрыва, указанного в ГП и ПЗЗ МО "Город Всеволожск", в который частично попадает земельный участок административного истца, не установлена в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (расчеты рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов не осуществлялись, сведения о ЗОУИТ в ЕГРН не внесены (л.д. 225-233).
Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области возражает по заявленным требованиям административного иска. Указывается, что согласно схеме территориального планирования Ленинградской области, на территории МО "Город Всеволожск" предусмотрено строительство автомобильной дороги регионального значения "Продолжение Ириновского проспекта" на участке Санкт-Петербург - Колтушское шоссе (с продолжением по Южному шоссе с транспортной развязкой) II технической категории. Трасса прохождения автомобильной дороги предусмотрена в том числе по улице Взлетная. Установлены ограничения на использование территории на расстоянии 100 м от дороги регионального значения. Генеральный план согласован в установленном порядке, рассмотрен на публичных слушаниях (л.д. 1-8 т. 2).
В судебном заседании представители ООО "Специализированный Застройщик "Еврострой" Булгаков С.В., Томашевич И.Е. поддерживают правовую позицию, изложенную в административном иске.
Представитель совета депутатов МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Башурова В.В. просит отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области Яковлева Н.Н. также просит оставить требования иска без удовлетворения.
Представители иных лиц, участвующих в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, поэтому суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению в части оспаривания Генерального плана, в части ПЗЗ производство по делу подлежащим прекращению, Ленинградский областной суд приходит к следующим выводам.
Решение совета депутатов МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района от 07.10.2014 года N 12 опубликовано в газете "Всеволожск Городская жизнь" N 29 (30) от 10.10.2014 г.
Проверяя полномочия совета депутатов МО "Город Всеволожск" на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что согласно пунктам 1 и 3 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта - от 07.10.2014 года N 12, утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки поселения относилось к вопросам местного самоуправления поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
ГП МО "Город Всеволожск" принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования, что административным истцом не оспаривается.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации или благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
В соответствии с пунктами 2.1., 2.6. СанПиН размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1.).
Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений (п. 2.6.).
Размеры рекомендуемых минимальных разрывов устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3. СанПиН).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 ст. 23 ГрК РФ).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Следовательно, вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории.
Согласно информации, полученной в письме от 6.05.2020 г. от Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, решения об установлении санитарно-защитной зоны для объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N, не принимались. Санитарно-защитная зона не устанавливалась. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта по обоснованию санитарных разрывов или санитарно-защитных зон для объектов, расположенных на земельном участке N, Управлением не выдавалось.
Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления их уполномоченным органом. Отсутствие же акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность отображения ее в генеральном плане и правилах землепользования и застройки.
Вместе с тем, на картах границ зон с особыми условиями использования территории, границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства ПЗЗ и ГП МО "Город Всеволожск" отображен санитарный разрыв в границах принадлежащего административному истцу земельного участка.
Информация о зоне с особыми условиями использования территории и основаниях ее установления в материалах по обоснованию проекта ГП МО "Город Всеволожск" отсутствует.
Исследовав картографический материал ГП и ПЗЗ МО "Город Всеволожск", суд приходит к выводу, что отображение вышеуказанной санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва) произведено с нарушением порядка его установления в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.
Таким образом, отображение в ПЗЗ и Генеральном плане МО "Город Всеволожск" санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва), не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, что является основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Между тем, приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от 22.04.2020 года N 19 "О признании утратившим силу в части правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (применительно к территории города Всеволожска и поселка Ковалево)" признаны утратившими силу ПЗЗ МО "Город Всеволожск", утвержденные решением совета депутатов МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.03.2013 года N 16, в части санитарного разрыва, отображенного на карте границ зон с особыми условиями использования территории, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Приказ комитета градостроительной политики Ленинградской области от 22.04.2020 года N 19 опубликован 22.04.2020 года на официальном интернет-портале в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу ч. 2 ст. 194, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В связи с тем, что Правила землепользования и застройки в оспариваемых редакциях утратили силу и перестали затрагивать права и законные интересы административного истца, настоящее дело в этой части требований административного иска подлежит прекращению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, приходит к выводу о признании недействующими в части Генерального плана со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, ст. 194, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ООО "СЗ "Еврострой" в части оспаривания Генерального плана МО "Город Всеволожск" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение совета депутатов МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 07.10.2014 года N 12 "Об утверждении Генерального плана МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N вдоль улицы Взлетная, к зоне с особыми условиями использования территории: санитарно-защитной зоне (санитарному разрыву от автомобильной дороги 100 м).
В части требований административного иска ООО "СЗ "Еврострой" о признании недействующими Правила землепользования и застройки МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.03.2013 года N 16, решением совета депутатов МО "Город Всеволожск" от 24.02.2015 N 7 "Об изложении Правил землепользования и застройки МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в единой редакции" производство по административному делу прекратить.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение принято в окончательной форме 8.10.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка