Решение Верховного Суда Республики Карелия от 30 июля 2019 года №3а-139/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 3а-139/2019
Верховный Суд Республики Карелия в составе
судьи Данилова О.И.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
с участием прокурора Иовлева Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Носкова Бориса Викторовича, Лобановой Любови Андреевны об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 20.12.2016 N 231 "О тарифах на тепловую энергию и теплоноситель публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N1, отпускаемые филиалом "Карельский" (территория оказания услуг - Петрозаводский округ, Пряжинский, Прионежский муниципальный районы)" в части установления одноставочного тарифа на тепловую энергию, отпускаемую филиалом "Карельский" потребителям на территории Республики Карелия за исключением потребителей, технологически подключенных к тепловым сетям публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" в Петрозаводском городском округе - в части тарифа, установленного для населения, в размере 2030 руб. 36 коп. (за периоды с 01.01.2018 по 30.06.2018 и с 01.07.2018 по 31.12.2018) и в размере 2064 руб. 77 коп. (за периоды с 01.01.2019 по 30.06.2019 и с 01.07.2019 по 31.12.2019),
установил:
10.06.2019 Носков Б.В. и Лобанова Л.А. обратились с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 20.12.2016 N 231 "О тарифах на тепловую энергию и теплоноситель публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N1", отпускаемые филиалом "Карельский" (территория оказания услуг - Петрозаводский округ, Пряжинский, Прионежский муниципальный районы)" в части установления одноставочного тарифа на тепловую энергию, отпускаемую филиалом "Карельский" потребителям на территории Республики Карелия за исключением потребителей, технологически подключенных к тепловым сетям публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" в Петрозаводском городском округе - в части тарифа, установленного для населения, в размере 2030 руб. 36 коп. (за периоды с 01.01.2018 по 30.06.2018 и с 01.07.2018 по 31.12.2018) и в размере 2064 руб. 77 коп. (за периоды с 01.01.2019 по 30.06.2019 и с 01.07.2019 по 31.12.2019).
Требования мотивированы тем, что административные истцы зарегистрированы и проживают по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Жуковского, д. 14. В связи с тем, что их многоквартирный жилой дом, расположенный рядом с ПАО "Территориальная генерирующая компания N1" (далее - ПАО "ТГК-1"), технологически подключен и получает тепловую энергию через АО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" в отличие от соседних многоквартирных жилых домов, получающих тепловую энергию непосредственно от ПАО "ТГК-1", для них установлен тариф на тепловую энергию в размере 2064 руб. 77 коп. в отличие от потребителей, получающих тепловую энергию напрямую, в размере 967,28 руб./Гкал - с 01.01.2019 по 30.06.2019 и 990,50 руб./Гкал с 01.07.2019 по 31.12.2019.
Полагают, что расходы на оплату услуг АО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" в тарифе никак не детализируются, не обосновываются нормативными актами, не являются прозрачными для потребителей услуг, что существенно нарушает их права. Кроме того, ссылаются на необоснованное установление разных тарифов на один и тот же товар, которое причиняет ущерб потребителю в силу того, что отсутствие прозрачного способа определения тарифа и единого подхода к его определению создает ситуацию, при которой потребитель находится в неравных условиях в осуществлении своих прав.
В судебном заседании административные истцы и их представитель Домрачев А.А. заявленные требования поддержали, пояснили, что требований о необоснованном включении в необходимую валовую выручку ПАО "ТГК-1" и АО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" тех или иных затрат не заявляют.
Представители административного ответчика Орса Е.В. и Пупышева М.А., а также ПАО "ТГК-1" Мерзлякова И.Ю. против заявленных требований возражали.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Иовлева Д.С., полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания).
Полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Республике Карелия в соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 N 232-П, является Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам.
Оспариваемое постановление опубликовано в изданиях газета "Карелия", N 74 от 29.12.2016, "Собрание законодательства Республики Карелия", N 12 (Часть II), декабрь, 2016, ст. 2857.
Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным исполнительным органом государственной власти в пределах установленных полномочий, подписано уполномоченным должностным лицом, форма и вид, в котором принят оспариваемый нормативный правовой акт, соответствуют требованиям закона, порядок опубликования и введения в действие соблюден.
В соответствии со статьей 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности) для потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, обеспечения открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, осуществления государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В силу частей 3 и 4 статьи 11 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены Основами ценообразования.
Параметры возможной дифференциации тарифов установлены пунктом 23 Основ ценообразования.
Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 25.09.2014 N 4786 утверждена схема теплоснабжения города Петрозаводска и присвоен статус единой теплоснабжающей организации ПАО "ТГК-1".
Согласно утвержденной схеме теплоснабжения города Петрозаводска (в границах Петрозаводского городского округа) на период до 2029 года основная часть потребителей тепловой энергии технологически присоединены к источнику тепловой энергии (ПАО "ТГК-1") через сети АО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети", в связи с чем расходы на услуги по производству и передаче тепловой энергии указанной сетевой организации учтены в необходимой валовой выручки ПАО "ТГК-1".
В соответствии со статусом единой теплоснабжающей организации ПАО "ТГК-1" приобретает тепловую энергию от всех источников тепловой энергии на территории Петрозаводского городского округа, оплачивает услуги АО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" по передаче тепловой энергии по городским сетям и поставляет тепловую энергию потребителям.
Подпункт "г" пункта 23 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) предусматривает, что тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по следующим параметрам в соответствии с методическими указаниями: схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям).
Потребители, технологически подключенные к тепловым сетям ПАО "ТГК-1" и получающие тепловую энергию непосредственно от Петрозаводской ТЭЦ, получают тепловую энергию посредством передачи тепловой энергии по тепловым сетям ПАО "ТГК-1". В связи с этим в тарифе на тепловую энергию для потребителей, технологически подключенных к тепловым сетям ПАО "ТГК-1", учтены расходы на производство тепловой энергии в Петрозаводской ТЭЦ, расходы на передачу тепловой энергии по тепловым сетям ПАО "ТГК-1" и потери тепловой энергии в тепловых сетях ПАО "ТГК-1", утвержденные приказами Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 13.04.2017 N 97, от 06.04.2018 N 101.
Постановлениями Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 19.12.2017 N159 "О тарифах на тепловую энергию и теплоноситель Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1", отпускаемые филиалом "Карельский" потребителям, технологически подключенным к тепловым сетям публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1", на территории Республики Карелия" и от 20.12.2018 N183 "О тарифах на тепловую энергию и теплоноситель Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1", отпускаемые филиалом "Карельский" потребителям, технологически подключенным к тепловым сетям публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1", на территории Республики Карелия" установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей, технологически подключенных к тепловым сетям ПАО "ТГК-1", на 2018-2019 годы в следующих размерах:
с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 806,07 руб./Гкал (без НДС);
с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 806,07 руб./Гкал (без НДС);
с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 806,07 руб./Гкал (без НДС);
с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 825,42 руб./Гкал (без НДС).
Для населения тарифы установлены с учетом НДС и составляют:
с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 951,16 руб./Гкал (без НДС);
с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 951,16 руб./Гкал (без НДС);
с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 967,16 руб./Гкал (без НДС);
с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 990,50 руб./Гкал (без НДС).
Оспариваемым постановлением ПАО "ТГК-1" установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования (2017-2019 годы) для формирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом "Карельский" потребителям на территории Республики Карелия, за исключением потребителей, технологически подключенных к тепловым сетям, с использованием метода индексации установленных тарифов.
Также оспариваемым постановлением, в действующей редакции, установлены следующие тарифы на тепловую энергию ПАО "ТГК-1", поставляемую потребителям:
с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 1 720,64 руб./Гкал (без НДС);
с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 1 720,64 руб./Гкал (без НДС);
с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 1 720,64 руб./Гкал (без НДС);
с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 1 720,64 руб./Гкал (без НДС).
Для населения тарифы установлены с учетом НДС и составляют:
с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 2 030,36 руб./Гкал (без НДС);
с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 2 030,36 руб./Гкал (без НДС);
с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 2 064,77 руб./Гкал (без НДС);
с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 2 064,77 руб./Гкал (без НДС).
При расчете данных тарифов органом регулирования учтены затраты на приобретение тепловой энергии от всех источников тепловой энергии на территории Петрозаводского городского округа, расходы на услуги АО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" по передаче тепловой энергии по городским сетям, потери тепловой энергии в городских сетях, утвержденные приказами Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, и расходы единой теплоснабжающей организации по осуществлению процесса теплоснабжения.
При этом при установлении дифференцированных тарифов орган регулирования схему подключения потребителей и их перечень не определяет.
Указанные тарифы на 2018-2019 годы установлены с учетом ежегодной корректировки долгосрочных параметров регулирования в полном соответствии с Законом о теплоснабжении, Основами ценообразования, Правилами регулирования цен (тарифов), а также Методическими указаниями.
В 2016 году по обращению администрации Петрозаводского городского округа Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия проведена проверка законности установления административным ответчиком дифференцированных тарифов на тепловую энергию на территории Петрозаводского городского округа.
Письмом от 18.05.2016 N 04-35/20/1869 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия сообщило об отсутствии нарушений законодательства при установлении дифференцированных тарифов.
Кроме того, в соответствии с положениями законодательства в сфере тарифного регулирования расходы на тепловую энергию и услуги АО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" по передаче тепловой энергии учитываются в необходимой валовой выручке ПАО "ТГК-1" по установленным тарифам.
Тарифы на тепловую энергию и услуги АО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" по передаче тепловой энергии установлены постановлениями Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 18.12.2015 N 292 "О тарифах акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" в сфере теплоснабжения (территория оказания услуг - Петрозаводский городской округ и Прионежский муниципальный район)"; от 20.12.2018 N182 "О тарифах акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" в сфере теплоснабжения (территория оказания услуг - Петрозаводский городской округ и Прионежский муниципальный район)" в редакции постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 05.04.2019 N44 "О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 20 декабря 2018 года N182" в следующих размерах:
тепловая энергия:
с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 2352,60 руб./Гкал (без НДС);
с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 1868,03 руб./Гкал (без НДС);
с 01.01.2019 по 30.04.2019 - 1868,03 руб./Гкал (без НДС);
с 01.05.2019 по 31.12.2019 - 2738,67 руб./Гкал (без НДС);
услуги по передаче тепловой энергии:
с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 355,94 руб./Гкал (без НДС);
с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 280,87 руб./Гкал (без НДС);
с 01.01.2019 по 30.04.2019 - 280,87 руб./Гкал (без НДС);
с 01.05.2019 по 31.12.2019 - 402,84 руб./Гкал (без НДС).
Тарифы АО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" в сфере теплоснабжения с 1 июля 2018 года установлены с учетом решения Федеральной антимонопольной службы от 05.06.2018 NСП/40742/18.
Тарифы АО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" в сфере теплоснабжения пересмотрены с 1 мая 2019 года во исполнение решения Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2018 по делу N 75-АПГ18-9.
При этом суд учитывает, что тарифы, установленные для АО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" и учитываемые в НВВ ПАО "ТГК-1", так же как и схема теплоснабжения, утвержденная постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 25.09.2014 N 4786 "Об утверждении схемы теплоснабжения г.Петрозаводск (в границах Петрозаводского городского округа) на период до 2029 года и присвоении статуса единой теплоснабжающей организации", предметом проверки по настоящему административному спору не являются и административными истцами не оспорены.
При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое постановление принято компетентным органом в соответствии с требованиями закона, с соблюдением установленной процедуры принятия и опубликования данных нормативных правовых актов, постольку оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Носкова Бориса Викторовича, Лобановой Любови Андреевны отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья О.И. Данилов
Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 05.08.2019, последний день подачи апелляционной жалобы 05.09.2019.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка