Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 16 января 2020 года №3а-139/2019, 3а-4/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 3а-4/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ихисеевой М.В., при секретаре Темниковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Бурятнефтепродукт" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Правительству Республики Бурятия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, АО "Бурятнефетпродукт", в лице своего представителя по доверенности Фаттаховой А.Ф., просило установить кадастровую стоимость следующих земельных участков по состоянию на 01 января 2015 г.:
земельного участка с кадастровым номером ... площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: занимаемый АЗС N 67, местоположение установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, в размере его рыночной стоимости равном 24 972 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ..., площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: занимаемый АЗС N 35, распложенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости равном 18 740 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ..., площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства автозаправочного комплекса, распложенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости равном 4 109 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ..., площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения автозаправочной станции, распложенного по адресу: <...>, <...>, <...>, в размере его рыночной стоимости равном 13 962 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ..., площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения автозаправочного комплекса N 7 и металлических емкостей, местоположение установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка. Ориентир, здание автозаправочного комплекса N 7. Почтовый адрес ориентира: <...>, в размере его рыночной стоимости равном 20 444 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ..., площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения АЗК N 6 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, <...> <...>, в размере его рыночной стоимости равном 18 305 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ..., площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: занимаемый АЗС N 4 и N 58, местоположение установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, в размере его рыночной стоимости равном 24 655 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: занимаемый АЗС N 2, распложенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости равном 10 741 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: занимаемый АЗС N 1, распложенного по адресу: <...>, <...>, <...>, в размере его рыночной стоимости равном 26 465 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ..., площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства автозаправочного комплекса, распложенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости равном 5 330 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ..., площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства автозаправочного комплекса, расположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Потовый адрес ориентира: <...>, в размере его рыночной стоимости равном 2 525 000 руб.;
Требования основаны на том, что земельные участки с кадастровыми номерами: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... ..., ... принадлежат административному истцу на праве собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.
Земельные участки с кадастровыми номерами ... и ..., находятся в аренде у административного истца, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 121 от 30.06.2014 г., письмом Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия N 228035 от 21.11.2018 г., договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 17-018 от 16.01.2017 г.
Согласно выпискам из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости, кадастровая стоимость земельных участков составляет:
земельного участка с кадастровым номером ... - 48 936 299,49 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 37 012 602,46 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 9 593 961 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 38 238 216,8 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 46 029 939,12 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 24 752 577,81 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 71 307 144,4 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 40 358 350,8 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 75 653 977,32 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 9 395 959,8 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 4 781 152,86 руб.
Кадастровая стоимость земельных участков получена в результате государственной регистрации кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2015 г. и утверждена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 января 2016 г. N 2 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Республике Бурятия".
Рыночная стоимость указанных объектов недвижимости, согласно отчетам выполненных ООО Юридическая компания "Бизнес консалтинг" по состоянию на 01 января 2015 г. составляет:
земельного участка с кадастровым номером ... - 24 972 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 18 740 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 4 109 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 13 962 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 20 444 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 18 305 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 24 655 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 10 741 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 26 465 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 5 330 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 2 525 000 руб.
Существенное превышение кадастровой стоимости названных объектов недвижимости над их рыночной стоимостью, нарушает права и законные интересы административного истца, как плательщика земельного налога.
В письменном отзыве, административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ указывал, что стоимость объектов недвижимости, принадлежащих истцу установлены на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 13.01.2016 N 2 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Республике Бурятия", при этом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.
В судебном заседании представитель АО "Бурятнефтепродукт" по доверенности Щекина М.В. поддержала довод административного иска, просила установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 г. определенной в отчете об оценке земельных участков независимого оценщика.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Бурятия по доверенности Анучина Е.О. поддержала письменный отзыв и в целом не возражала против удовлетворения иска, отчеты об оценке не оспаривала. Возражала по поводу привлечения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Бурятия в качестве административного ответчика.
Представители административных ответчиков - Управления Росреестра по РБ, представитель Правительства Республики Бурятия, представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, Администрации г. Улан-Удэ, заинтересованное лицо Чебунина Т.Я. в судебное заседание, будучи извещенными надлежащим образом, не явились. Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд определилрассмотреть дело, при отсутствии возражений со стороны административного истца и представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", при указанной явке.
Выслушав представителя АО "Бурятнефтепродукт", представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Бурятия, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца подлежит удовлетворению.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права АО "Бурятнефтепродукт" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: .... Также административный истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: ....
Как следует выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, по состоянию на 01 января 2015 г. кадастровая стоимость земельных составляет:
земельного участка с кадастровым номером ... - 48 936 299,49 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 37 012 602,46 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 9 593 961 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 38 238 216,8 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 46 029 939,12 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 24 752 577,81 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... 71 307 144,4 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 40 358 350,8 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 75 653 977,32 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 9 395 959,8 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 4 781 152,86 руб.
Административным истцом представлен отчет N 1572-06-2019-Р/03-1 об оценке земельных участков, выполненное ООО Юридическая компания "Бизнес Консалтинг", согласно которым, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2015 г. составляет:
земельного участка с кадастровым номером ... - 24 972 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 18 740 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 4 109 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 13 962 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... 20 444 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 18 305 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... 24 655 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... 10 741 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 26 465 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 5 330 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 2 525 000 руб.
В обоснование необходимости судебной защиты своих прав заявитель ссылается на то, что поскольку кадастровая стоимость названного земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость, нарушаются его права, как плательщика земельного налога.
В соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.
Согласно п. 5 этой же статьи для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как предусмотрено п. 2 ст. 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
Вместе с тем, пунктом 3 этой же статьи Земельного кодекса РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" (далее Закон N 135-ФЗ) также предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Статьей 24.19 этого же Закона установлено, что при внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в таком случае является дата внесения сведений о нем в ЕГРН повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В соответствии с абзацем 5 статьи 24.20 этого же Закона в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В абз. 2 п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ N 28 от 30 июня 2015г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установлено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть пересмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Абзацем 4 п. 1.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В соответствии с пунктом 4 ст. 397 этого же Кодекса налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом.
Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат спорные объекты недвижимости, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
В обоснование заявленных требований, административным истцом представлен отчет N 1572-06-2019-Р/03-1 от 24 июня 2019 года, выполненный ООО Юридическая Компания "Бизнес Консалтинг". Из отчета следует, что оценщик исследовал социально-географическое положение г. Улан-Удэ, рынка земли, сделал анализ социально-экономического положения, а также сделан обзор предложений на рынке земельных участков под объекты придорожного сервиса и АЗС на дату оценки 01.01.2015 г. в г. Улан-Удэ.
Оценщик использовал информацию со следующих источников: https://ruads.org, Муниципальный вестник города Улан-Удэ N 36/1 от 12.09.2014 г., https://torgi.gov.ru.
В соответствии с п. 13 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки" (ФСО N 1), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ N 297 от 20 мая 2015г. оценщик при проведении оценки использовал сравнительный подход с применением метода сравнения продаж путем сравнительного анализа предложений к продаже объектов недвижимости, как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией. При этом в соответствии с приведенным ФСО N 1 (п. 11), отказ от использования затратного и доходного подхода к оценке подробно мотивирован им в отчете.
Применяя сравнительный подход, оценщик выбрал 3 аналога - земельные участки коммерческого назначения с разрешенным использованием для размещения АЗС, строительство АЗС, под газовую автозаправочную станцию, расположенные в различных районах г. Улан-Удэ, с характеристиками по месторасположению наиболее близко сопоставимых характеристикам местоположения объекта в границах населенного пункта по покупательной привлекательности.
При проведении оценочных работ произведена корректировка на передаваемые имущественные права, ограничения (обременения) этих прав, корректировка на условия рынка (скидки к ценам предложений), корректировка на местоположение, корректировка на физические характеристики объекта (площадь), корректировка на другие характеристики элементы влияющие на стоимость (обеспеченность инженерными коммуникациями).
По результатам оценки оценщик пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2015 г. составляет:
земельного участка с кадастровым номером ... - 24 972 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 18 740 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 4 109 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 13 962 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 20 444 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 18 305 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 24 655 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 10 741 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 26 465 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 5 330 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером ... - 2 525 000 руб.
Оснований не согласиться с указанным отчетом об оценке у суда нет, так как они не содержат в себе каких-либо неясностей и противоречий, суд также находит их соответствующим требованиям федеральных стандартов оценки и положениям Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998г. "Об оценочной деятельности в РФ".
Дата по состоянию на которую определены рыночные стоимости объектов недвижимости установлены верно.
Надлежащих доказательств, которые бы свидетельствовали о недостоверности сведений о величине рыночной стоимости земельных участков, определенной оценщиком в указанном отчете, административными ответчиками и заинтересованными лицами, несмотря на разъяснение им соответствующих прав и обязанностей, в соответствии с ч. 5 ст. 247 КАС РФ не представлено.
Таким образом, у суда отсутствуют основания не доверять итоговой величине рыночной стоимости участка заявителя, определенной оценщиком в приведенном отчете.
Учитывая изложенное, суд не может не принять в качестве доказательства отчет оценщика, представленный административным истцом при обращении с настоящим иском в суд, поскольку он отвечает требованиям допустимости.
Таким образом, принимая во внимание позицию сторон по делу, Верховный Суд Республики Бурятия не находит оснований для отказа в удовлетворении административного иска, а потому приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена в размере доказанной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 г.
В соответствии с п. 25 приведенного выше постановления Пленума в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Из материалов дела видно, что в суд административный истец обратился с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости участка 18 ноября 2019 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Акционерного общества "Бурятнефтепродукт" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: <...>, в размере 24 972 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...> в размере 18 740 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...>, в размере 4 109 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, в размере 13 962 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...> в размере 20 444 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: <...>, в размере 18 305 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...>, в размере 24 655 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...>, в размере 10 741 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...>, <...> <...>, в размере 26 465 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...>, в размере 5 330 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...>, в размере 2 525 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикциичерез Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 23 января 2020 г.
Председательствующий Ихисеева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка