Решение Пермского краевого суда от 16 апреля 2020 года №3а-1391/2019, 3а-351/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 3а-351/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Судневой В.Н.
при помощнике судьи Манько А.В.
с участием прокурора Пермского края Меньтиной А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Уралоргсинтез" к Правительству Пермского края о признании недействующим со дня принятия пункта 774 таблицы 1 Приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
акционерное общество "Уралоргсинтез" (далее - АО "Уралоргсинтез", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края, в котором просит признать недействующим со дня принятия пункт 774 таблицы 1 Приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
В обоснование заявленных требований общество указывает, что Правительством Пермского края 29 ноября 2018 г. принято постановление N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление N 756-п). В пункте 774 таблицы 1 "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Перечень на 2019 г.) указано здание "Административный корпус транспортного управления" (далее - Здание) с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****, которое принадлежит АО "Уралоргсинтез" на праве собственности.
Данное здание не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, его включение в Перечень на 2019 г. не соответствует критериям, установленным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ).
Административный корпус транспортного управления, а также гараж транспортного управления, здание Т-12-15/2 (мойка), части зданий гаражей боксов переданы обществом в аренду обществу с ограниченной ответственностью "***" (далее - ООО "***") по договору N ** от 01.12.2017, целью которого является использование имущества для оказания арендодателю автотранспортных услуг легковым, пассажирским, грузопассажирским, грузовым, специальным транспортом и специальными механизмами для АО "Уралоргсинтез". Основным видом деятельности ООО "***" является перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами.
По сведениям технического паспорта и экспликации поэтажного плана спорный объект недвижимого имущества представляет собой нежилое трехэтажное здание общей площадью 1 636,2 кв.м, в котором находятся помещения с наименованиями "тамбур", "фойе", "кабинет медицинского осмотра водителей", "помещения", "умывальная", "диспетчерская", "шоферская", "бытовые комнаты", "раздевалки", "учебный класс", "коридоры", "инструментальный участок", "лестничные клетки", "санузлы", "туалеты", "кабинеты". Помещений для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры в Здании не предусмотрено.
Спорное Здание ООО "***" используется для осуществления своей уставной деятельности, в здании располагаются рабочие места руководства и сотрудников данного общества, обеспечивающих функционирование производственного процесса. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором располагается Здание, не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного, коммерческого назначения и объектов бытового обслуживания. Обследование здания и помещений в нем на предмет фактического использования для целей налогообложения не осуществлялось.
Таким образом, спорный объект недвижимого имущества не соответствует положениям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, включение его в Перечень на 2019 г. является незаконным.
Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы общества, поскольку незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество юридических лиц в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством.
Представитель АО "Уралоргсинтез" - Ю. просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в заявлении просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края - Щ. просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, просят рассмотреть дело в их отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса РФ).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно постановлению Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Названным Министерством Перечень 2019 г. был сформирован и Правительством Пермского края утвержден в Постановлении N 756-п.
Таким образом, Постановление N 756-п издано Правительством Пермского края в установленном порядке, уполномоченным органом и официально опубликовано (обнародовано), что полностью соответствует положениям пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, статьям 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламенту подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края, утверждённому постановлением Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. N 223-п, Указу губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункту 4 Указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края", и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Закон Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (в редакции, действующей на день утверждения оспариваемого Перечня) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края (пункт 1 части 1 статьи 2).
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей по состоянию на 29 ноября 2018 г., налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации под административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В пункте 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящего пункта:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Приведенные правовые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановления N 756-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения Зданий в Перечень.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Правительство Пермского края обязано доказать законность включения Здания в оспариваемый Перечень.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, АО "Уралоргсинтез" на праве собственности принадлежит нежилое трехэтажное здание административного корпуса транспортного управления с кадастровым номером: ** общей площадью 1 636,2 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: ** площадью 41494+/-71 кв.м по адресу: ****, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, безопасности и земли иного специального назначения, имеющим вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на объект недвижимости (л.д. 54, 55, 59).
Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
В возражениях на административное исковое заявление Правительство Пермского края указывает, что основанием для включения вышеуказанного объекта недвижимости в Перечень на 2019 г. послужило его наименование "административный корпус транспортного управления", указанное в Едином государственном реестре недвижимости, что позволяет его отнести к зданию, предназначенному для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Между тем, положениями статьи 378.2 НК РФ наименование здания не предусмотрено в качестве условия признания здания административно-деловым или торговым центром.
Из содержания технического паспорта, составленного по состоянию на 2 августа 2013 г. (л.д. 30-38), следует, что спорный объект недвижимого имущества представляет собой трехэтажное нежилое здание общей площадью 1636,2 кв.м,, имеет наименование: административный корпус транспортного управления. На первом этаже Здания располагаются следующие помещения( с учетом вспомогательных) за NN 1-46: "тамбуры, фойе, кабинеты, помещения, лестничные клетки, инструментальный участок, коридор, тепловой пункт, туалеты, умывальная, бытовая комната, кладовая, щитовая, диспетчерская, шоферская" (общая площадь 583,7 кв.м); на втором этаже за NN 1-26: лестничные клетки, помещения, бытовые комнаты, раздевалки, санузел, душевая, коридор, комнаты отдыха (общая площадь 544,6 кв.м.), на третьем этаже за NN 1-34: лестничная клетка, кабинеты, помещения, санузел, коридоры, душевая, туалет, учебный класс, кладовые, щитовая, встроенные шкафы (общая площадь 507, 9 кв.м.)
Перечисленные помещения не могут быть однозначно отнесены к помещениям офиса, обследование спорного здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до принятия оспариваемой нормы не проводилось. Поскольку термин "кабинет" не является тождественным термину "офис", помещение с назначением "кабинет" не может быть учтено в качестве офисного помещения.
При таких обстоятельствах включение указанного выше Здания и помещений в нем в оспариваемый пункт Перечня на 2019 г. исходя лишь из предназначения здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) такого объекта, без установления фактического его использования, является необоснованным.
По смыслу предписаний пунктов 3 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО "Уралоргсинтез" является производство прочих химических органических основных веществ (код. 20.14.7), ООО "***" - перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами (код. 49.41.2), что подтверждено выписками из Единого государственного реестра юридических лиц.
АО "Уралоргсинтез" в подтверждение своих доводов о том, что спорное здание не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, представлены договор аренды имущества N** от 1 декабря 2017 г. и приложений к нему, акта приема-передачи оборудования и инвентаря от 1 декабря 2017 г., договор N ** аренды транспортных средств от 1 декабря 2017 г. и дополнительных соглашений к нему, акты приема-передачи транспортных средств, договор N ** на оказание транспортных услуг от 1 декабря 2017 г., регламент взаимодействия АО "Уралоргсинтез" и ООО "***", из содержание которых следует, что здание административного корпуса транспортного управления с кадастровым номером: ** передано 1 декабря 2017 г. АО "Уралоргсинтез" в аренду ООО "***", с целью использования данного объекта недвижимого имущества для оказания АО "Уралоргсинтез" автотранспортных услуг легковым, пассажирским, грузопассажирским, грузовым, специальным транспортом и специальными механизмами для нужд общества.
При этом представленные обществом фотоматериалы подтверждают, что
фактически в здании размещаются рабочие места руководства и работников ООО "***", обеспечивающих функционирование производственного процесса, которые офисного назначения не имеют (л.д. 120-130).
Доказательств обратного Правительством Пермского края не представлено.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют допустимые и относимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие принадлежащего административному истцу Здания условиям, установленным ст. 378.2 НК РФ, и необходимым для включения этого здания в Перечень на 2019 г.
Следовательно, здание административного корпуса транспортного управления с кадастровым номером: ** не могло быть включено в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества на 2019 г., в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213). Однако административным ответчиком достоверных доказательств в обоснование своей позиции по административному делу не приведено, поэтому суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административный истец являлся плательщиком налога на имущество организаций в 2019 году, и оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год). Признание отдельных его положений с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и исключения спорного здания из Перечня на 2019 год, путем признания соответствующего пункта недействующим.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Факт уплаты государственной пошлины подтверждается платежным поручением от 5 декабря 2019 г. (л.д. 7).
В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные АО "Уралоргсинтез" по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, подлежат взысканию в пользу общества с административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление акционерного общества "Уралоргсинтез" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 774 таблицы 1 Приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Взыскать в пользу акционерного общества "Уралоргсинтез" с Правительства Пермского края расходы на уплату государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка