Решение Самарского областного суда от 25 октября 2018 года №3а-1389/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 3а-1389/2018
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре судебного заседания Гуриной К.О.,
с участием прокурора Хлебниковой Е.В., представителя административного истца - Алиева Ш.Р., представителя административного ответчика Собрания представителей городского поселения Новосемейкино Красноярского района Самарской области, заинтересованных лиц администрации городского поселения Новосемейкино и муниципального казенного учреждения "Благоустройство" - Карташовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1389/2018 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Марфина А.В. о признании не соответствующими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,
установил:
26.01.2017 года Собранием представителей городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области принято решение N 9 об утверждении Положения "Об организации ритуальных услуг, погребения, похоронного дела и содержания кладбищ на территории городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области".
Как видно из Положения оно устанавливает на территории городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области принципы регулирования отношений, связанных с погребением умерших (погибших), определяет порядок организации похоронного дела, порядок предоставления ритуальных услуг и правила содержания мест погребения.
Решением Собрания представителей от 01.06.2018 г. N 17 в вышеуказанное Положение внесены изменения.
В частности, абзацы 2 и 3 установочной части Положения изложены следующим образом:
"Муниципальные кладбища городского поселения Новосемейкино предназначены для погребения умерших граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования городского поселения Новосемейкино, а также умерших на территории поселения в период их временного пребывания (зарегистрированных по месту пребывания).
Захоронение умерших, не зарегистрированных на момент смерти в городском поселении Новосемейкино, разрешается в родственную могилу при наличии места либо с учетом заслуг умершего перед обществом, государством и городским поселением Новосемейкино".
Решение о внесении изменений в Положение подписано главой муниципального образования и 09.06.2018 года официально опубликовано в печатном издании - газете "Красноярский вестник" N 26 (140).
Индивидуальный предприниматель Марфин А.В. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать не соответствующими федеральному законодательству и не действующими со дня принятия абзацы 2 и 3 установочной части Положения "Об организации ритуальных услуг, погребения, похоронного дела и содержания кладбищ на территории городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области", утвержденного решением Собрания представителей городского поселения Новосемейкино N 9 от 26.01.2017г. в редакции решения от 01.06.2018 г. N 17.
В обоснование требований указано, что административный истец является индивидуальным предпринимателем, занимается организацией похорон и связанных с ними услуг. В процессе оказания услуг, он как лицо, взявшее на себя обязанность по захоронению, обращается с заявлением в орган местного самоуправления для получения разрешения на захоронение. Однако, дважды в июне-июле 2018 года, заключив договоры с родственниками умерших и располагая их письменным волеизъявлением о месте захоронения, он получил отказ администрации городского поселения Новосемейкино в осуществлении захоронения на общественном кладбище г.п. Новосемейкино.
Считает свои права нарушенными, поскольку полагает, что оспариваемые нормативные положения противоречат ст.ст. 1, 5, 7, 18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", создают необоснованные препятствия в захоронении на общественном кладбище г.п. Новосемейкино умерших граждан в соответствии с пожеланием их родных, а, соответственно, негативно влияют на его деятельность. Полагает, что принятое решение следует признать недействующим в части устанавливающей ограничения на захоронение по признаку прижизненной регистрации (постоянной или временной) на территории поселения.
В судебном заседании представитель административного истца Алиев Ш.Р. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Собрания представителей городского поселения Новосемейкино Красноярского района Самарской области и заинтересованных лиц администрации городского поселения Новосемейкино, МКУ "Благоустройство" Карташова Ю.А. с заявленными требованиями не согласилась. Считает, что оспариваемое в части решение является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы граждан, о чем представлены письменные возражения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Хлебниковой Е.В., полагавшей административный иск обоснованным, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Установлено, что Марфин А.В. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21.02.2018г.
Основным видом деятельности административного истца является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, что соответствует коду 96.03 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014г. N 14-ст.
19.06.2018 г. и 03.07.2018 г. на основании договоров на оказание ритуальных услуг, заключенных с родственниками умерших ФИО1 и ФИО2, и включающих услуги по подготовке могилы под захоронение, Марфин А.В. обращался в администрацию городского поселения Новосемейкино с заявлениями (установленного образца) о выделении мест для захоронения умерших "на свободное место".
К заявлениям был приложен необходимый пакет документов, включая письменные пожелания родственников, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших, осуществить захоронение на кладбище городского поселения Новосемейкино.
Согласно ответам администрации городского поселения Новосемейкино в захоронении указанных выше лиц на общественном кладбище г.п. Новосемейкино отказано со ссылкой, в том числе, на оспариваемое в части Положение об организации ритуальных услуг в редакции решения Собрания представителей от 01.06.2018 г. N 17.
На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения население муниципального образования непосредственно и(или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены вопросы организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесена к вопросам местного значения пунктом 24 статьи 7 Устава городского поселения Новосемейкино Красноярского района Самарской области.
В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ, Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
При этом следует иметь в виду положения статей 18, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие право физических лиц и коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами.
По существу, Закон о погребении предоставляет лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора хозяйствующего субъекта (юридического лица или предпринимателя), осуществляющего деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг и организующих свою деятельность в соответствии с санитарными и экологическими требованиями согласно ст. 17 Закона о погребении.
Таким образом, суд полагает, что Марфин А.В. являясь субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, полагая, что этим актом нарушены его права и законные интересы, вправе обратиться в суд с заявлением о признании такого акта недействующим.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона N 8-ФЗ законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Самарской Губернской Думой 23.06.2015 г. принят Закон Самарской области от 06.07.2015 г. N 66-ГД "О порядке создания семейных (родовых) захоронений на территории Самарской области".
Правоотношения по вопросам организации иных захоронений на общественных кладбищах Самарской области законодательством субъекта не урегулированы.
Как видно из материалов дела, Правилами землепользования и застройки городского поселения Новосемейкино Красноярского района Самарской области, утвержденными решением Собрания представителей от 27.03.2008 г. N 3, на территории городского поселения предусмотрены зоны специального назначения: С-1 - Зона кладбищ.
Согласно землеустроительного дела на кадастровый квартал N 01 САМ:26:08(1):01 по инвентаризации земель г.п. Новосемейкино, земли поселковой администрации, площадью 3, 223 га, отведены под кладбище.
Из объяснений представителя административного истца следует, что умершие ФИО1 и ФИО2 являлись жителями г. Самара, свидетельства о смерти выданы ОЗАГС города Самара, граничащего с Красноярским районом Самарской области, и кладбище городского поселения Новосемейкино наиболее приближено к месту смерти, а также к месту жительства родственников умерших, что позволяет обеспечить надлежащий уход за могилами.
Из объяснений представителя административного ответчика следует, что земельный участок под общественное кладбище в г.п. Новосемейкино на кадастровый учет не поставлен, кладбище является действующим. В захоронении гр-н ФИО1 и ФИО2 по заявлениям ИП Марфина А.В. было отказано на основании оспариваемых нормативных положений, поскольку умершие не проживали и не были постоянно либо временно зарегистрированы в г.п. Новосемейкино, не представлены документы о наличии на территории кладбища могил их родственников, а также о заслугах умерших перед обществом, государством и городским поселением.
На основании статьи 1 Федерального закона N 8-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 5 Закона о погребении, волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, в частности, быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.
В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
В силу статьи 7 указанного федерального закона, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1).
Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (п. 2).
Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги (п. 3).
Таким образом, федеральный закон предусматривает ряд исключений из общего правила исполнения волеизъявления умершего о погребении на том или ином месте, а именно наличие обстоятельств, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно и наличие иных, установленных законодательством Российской Федерации, правил.
По смыслу взаимосвязанных положений ч. 2 и ч. 3 ст. 7 названного закона, к числу таких обстоятельств, в случае захоронения умершего не в родственную могилу, в том числе и в случае смерти в ином населенном пункте, отнесены - место смерти, наличие на указанном месте погребения свободного участка земли, заслуги умершего перед обществом и государством.
При этом, положения ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ и ст. 25 Федерального закона N 8-ФЗ, закрепляя за городским поселением полномочия по разрешению вопросов организации похоронного дела - ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в системном толковании со ст. 1, 2, 5, 7 Закона о погребении, не предоставляют органу местного самоуправления право устанавливать дополнительные условия реализации волеизъявления умершего либо пожелания его родственников о погребении на указанном ими месте.
К числу лиц, уполномоченных осуществлять самостоятельное правовое регулирование в области организации погребения и похоронного дела, как следует из ст. 2 Закона о погребении, органы местного самоуправления, включая представительные органы муниципальных образований, не отнесены.
Установление гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, регулирование основ организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности - прерогатива федерального законодателя.
Поскольку положения статьи 1 Федерального закона N 8-ФЗ гарантируют каждому человеку после его смерти погребение на территории Российской Федерации с учетом волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом, которым (ч. 2, 3 ст. 7, п. 3 ст. 5) исполнение волеизъявления умершего либо пожелание его родственников о погребении тела на указанном ими месте погребения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации (постоянной или временной) на территории Российской Федерации (определенного населенного пункта, где организовано общественное кладбище), суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом нормативные положения противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Предметом регулирования статьи 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" являются гарантии осуществления погребения путем организации органом местного самоуправления похоронного дела, а не уточнение субъектного состава лиц, которым гарантировано погребение с учетом их волеизъявления в соответствии с условиями, установленными федеральным законом, не связанными с наличием регистрации человека в отдельно взятом населенном пункте Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, а также других обстоятельств.
В соответствии со статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Таким образом, органы местного самоуправления вправе принимать правила организации ритуальных услуг и определять порядок деятельности общественных кладбищ (ч. 4 ст. 18 Закона о погребении), не снижая, однако, уровень гарантий и не изменяя установленный федеральным законом правовой режим (порядок, условия) исполнения волеизъявления умерших о погребении или пожелания их родственников, а также не допуская ограничения прав и не создавая препятствий хозяйствующим субъектам, оказывающим соответствующие услуги.
При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта явились основанием для отказа в захоронении граждан на общественном кладбище городского поселения Новосемейкино, тогда как из пояснений представителей сторон следует, что захоронение состоялось, суд считает необходимым признать их недействующими со дня принятия.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Марфина А.В. удовлетворить.
Признать не соответствующими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия абзацы 2 и 3 установочной части Положения "Об организации ритуальных услуг, погребения, похоронного дела и содержания кладбищ на территории городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области", утвержденного решением Собрания представителей городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от 26.01.2017 г. N 9 в редакции решения Собрания представителей от 01.06.2018 г. N 17, устанавливающие следующие нормативные положения:
"Муниципальные кладбища городского поселения Новосемейкино предназначены для погребения умерших граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования городского поселения Новосемейкино, а также умерших на территории поселения в период их временного пребывания (зарегистрированных по месту пребывания).
Захоронение умерших, не зарегистрированных на момент смерти в городском поселении Новосемейкино, разрешается в родственную могилу при наличии места либо с учетом заслуг умершего перед обществом, государством и городским поселением Новосемейкино".
Обязать Собрание представителей городского поселения Новосемейкино Красноярского района Самарской области опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца после вступления его в законную силу в официальном печатном издании - газете "Красноярский вестник".
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.А.Калинникова
Решение суда в окончательной форме принято 30.10.2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка