Решение Самарского областного суда от 26 июля 2019 года №3а-1383/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N 3а-1383/2019
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре Князькиной А.С.,
с участием прокурора Валюткиной С.Ш.,
представителя административного истца - Сафина Р.Р., представителя административного ответчика Муртазина Ф.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1383/2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бытовая химия" о признании недействующим в части нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
установил:
общество с ограниченной "Бытовая химия" обратось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня его принятия пункт N N Переченя объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608 (далее также Перечень).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что под названным пунктом в Перечень включено принадлежащее обществу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером N, не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку оно используется для размещения сотрудников производственного предприятия. Включение здания в Перечень нарушает права и законные интересы административного истца, так как влечет необоснованное увеличение налогового бремени.
В судебном заседании представитель административного истца Сафин Р.Р., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, дополнив, что проверка фактического использования здания министерством не проводилась.
Представитель министерства имущественных отношений Самарской области Муртазин Ф.Р. против удовлетворения административного иска возражал, пояснив, что объект недвижимости с кадастровым номером N включен в Перечень на основании п.п. 1 п. 1, п. 3 ст. 378.2 НК РФ, как нежилое административное здание.
Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Валюткиной С.Ш., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными.
В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:
- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ (п. 2 ст. 12 и п. 2 ст. 372 этого же Кодекса).
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 приведенной нормы и налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Согласно статье 1.1 Закона Самарской области от 25 ноября 2003 года N 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области", налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 определен состав сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Каких-либо особенностей данный состав сведений не имеет, согласно Приложению к постановлению, подлежит указанию кадастровый номер объекта недвижимого имущества, его местонахождение. Уполномоченным органом на утверждение Перечня определено министерство имущественных отношений Самарской области.
Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 года N 1608 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, который опубликован в газете "Волжская коммуна" N 308(30543), 20.11.2018г., а также на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области "www.mio.samregion.ru".
В указанный выше Перечень под пунктом N включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание - здание (административное) литера АА1а, с кадастровым номером N, площадью 307,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.01.2019г.
Как усматривается из административного искового заявления и объяснений представителя административного истца, ООО "Бытовая химия" не оспаривает соблюдение министерством имущественных отношений Самарской области порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу.
С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят министерством имущественных отношений Самарской области с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме приказа министерства имущественных отношений Самарской области, подписан уполномоченным лицом, опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области "www.mio.samregion.ru" и в газете "Волжская коммуна" до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к форме и процедуре его принятия.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;...
В силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, по смыслу приведенных выше положений Налогового кодекса РФ, отнесение недвижимого имущества к объектам делового, административного или коммерческого назначения, а также к объектам торговли, общественного питания и (или) бытового обслуживания осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), предназначения либо фактического использования зданий.
В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что принадлежащее ООО "Бытовая химия" нежилое здание с кадастровым номером N включено в Перечень, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, на основании информации, полученной от территориального управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
Как следует из материалов дела, министерством были запрошены сведения о зарегистрированных правах и кадастровые сведения об объектах, подпадающих под определения, закрепленные в положениях статьи 378.2 НК РФ. Актов фактического использования объекта недвижимости не составлялось.
При этом, принадлежащее административному истцу нежилое здание с кадастровым номером N по сведениям ЕГРН имеет назначение "нежилое здание" и наименование "здание (административное) литер АА1а, расположено на земельном участке с кадастровым номером N, относящемся к категории земель: земли населенных пунктов, и имеющем вид разрешенного использования: для эксплуатации зданий, которым ООО "Бытовая химия" владеет на праве аренды.
Данные обстоятельства подтверждаются договором аренды земельного участка от 16 августа 2004 года, кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра) от 5 июля 2004 года, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.02.2019г.
Из материалов настоящего административного дела также следует, что согласно Уставу ООО "Бытовая химия" и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.06.2019 г. основным видом деятельности Общества является производство мыла и моющих средств, чистящих и полирующих средств, а к дополнительным видам деятельности относятся в том числе: производство прочих химических органических основных средств; производство прочих красок, лаков, эмалей и аналогичных материалов для нанесения покрытий, художественных и полиграфических красок; производство средств для ароматизации и дезодорирования воздуха и восков и т.п.
Таким образом, виды деятельности административного истца не предполагают сдачу нежилых помещений в аренду под офисы, торговые помещения либо объекты бытового обслуживания.
Согласно техническому паспорту, нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 307,7 кв. м состоит из: бытовки площадью 52,3 кв. м; коридора площадью 11,4 кв. м; кабинетов площадями 14,0 кв. м и 14,0 кв. м; прорабской площадью 12,0 кв. м; складов площадями 171,6 кв. м, 20,6 кв. м, 7,7 кв. м и 4,1 кв. м.
Согласно заключению кадастрового инженера Томилиной Т.П. от 20 февраля 2019 года, нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 307,7 кв. м состоит из: коридора (площадь не указана); бытового помещения (площадь не указана); коридора площадью 11,4 кв. м; производственных помещений площадями 52,3 кв. м, 20,6 кв. м и 171,6 кв. м; бытовых помещений площадями 14 кв. м, 12 кв. м и 14 кв. м. Объект обследования расположен на закрытой охраняемой территории. Оказание услуг неограниченному кругу лиц не установлено. Таким образом, принимая во внимание расположение объекта, его физические характеристики, характер внутреннего интерьера и оборудования внутренних помещений, можно сделать вывод, что нежилое здание является производственно-вспомогательным для обеспечения санитарно-бытовых условий производственного персонала предприятия.
Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, все помещения спорного объекта недвижимости используются ООО "Бытовая химия" для размещения производства и административных служб предприятия, которые необходимы для осуществления его производственной деятельности и являются неотъемлемой частью такой деятельности как единого производственного комплекса.
Из материалов настоящего административного дела усматривается, что спорный объект недвижимости расположен на охраняемой территории, где действует пропускной режим, обеспечивающий доступ на территорию предприятия только для сотрудников предприятия и ограничивающий свободный доступ посетителей, что подтверждается приказом ООО "Бытовая химия" от 30 декабря 2016 года N 91 "О введении пропускного и внутриобъектового режимов", выпиской из Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах, а также заключением кадастрового инженера и фотоматериалами к нему.
Таким образом, указанное выше нежилое здание, в котором, в том числе, располагаются помещения административного назначения, составляет инфраструктуру промышленного предприятия, носит вспомогательный характер и предназначено для обеспечения уставной деятельности ООО "Бытовая химия" как единого производственного комплекса.
Доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что помещения в спорном объекте недвижимости используются для осуществления самостоятельной деловой или коммерческой деятельности, не связанной с обеспечением производственной деятельности указанного выше предприятия, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что согласовывалось бы со статьей 378.2 НК РФ, суду не представлено.
При этом, суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт.
Однако доказательств, подтверждающих соответствие спорного объекта критериям ст. 378.2 НК РФ административным ответчиком суду не представлено.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании недействующим пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом изложенного выше, суд полагает, что нормативный правовой акт, имеющий ограниченный срок применения (2019 год), в целях восстановления прав административного истца следует признать недействующим со дня его принятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью "Бытовая химия" удовлетворить.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, в части включения в него под пунктом N нежилого здания - здание (административное) литера АА1а, с кадастровым номером N, площадью 307,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>., со дня его принятия.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: О.А. Калинникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.07.2019 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
г. Самара 26 июля 2019 года
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре Князькиной А.С.,
с участием прокурора Валюткиной С.Ш.,
представителя административного истца - Сафина Р.Р., представителя административного ответчика Муртазина Ф.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1383/2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бытовая химия" о признании недействующим в части нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 КАС РФ,
решил:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью "Бытовая химия" удовлетворить.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, в части включения в него под пунктом N нежилого здания - здание (административное) литера АА1а, с кадастровым номером N, площадью 307,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>., со дня его принятия.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: О.А. Калинникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка