Решение Верховного Суда Республики Карелия от 28 июля 2021 года №3а-138/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 3а-138/2021
Верховный Суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
с участием прокурора Волковой Е.А., представителя административного истца Калинина В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-138/2021 по административному исковому заявлению Поляковой Г. А. о признании не действующим в части решения Совета Пряжинского муниципального района L заседания от 30 марта 2021 г. N 27 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района",
УСТАНОВИЛ:
иск предъявлен по тем основаниям, что письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19.04.2021 Поляковой Г.А. отказано в предоставлении как многодетной семье земельного участка с кадастровым номером N площадью (...) кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона - Ж1. Малоэтажная жилая застройка" по причине его нахождения в территориальной зоне Р-1 - "Зона озелененных территорий общего пользования". Указанная территориальная зона была установлена после формирования земельного участка Правилами землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района, утвержденными решением Совета Пряжинского муниципального района L заседания от 30 марта 2021 г. N 27. Полякова Г.А. указывает, что оспариваемый нормативный акт противоречит закону. В силу ч.3 ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом, в том числе, сведений ЕГРН. Согласно ч.9 ст.31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие, среди прочего, сведениями ЕГРН. В силу ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования. На основании ч.2 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. При разработке Правил землепользовании и застройки требования вышеуказанных норм были нарушены: при установлении в месте нахождения испрашиваемого истцом земельного участка и земельных участков с кадастровыми номерами N территориальной зоны Р-1 административным ответчиком не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, сведения ЕРГН. Незаконный в оспариваемой части нормативный правовой акт препятствует истцу и членам ее семьи реализовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность как меру социальной поддержки государством многодетных семей. Полякова Г.А. просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Совета Пряжинского муниципального района L заседания от 30 марта 2021 г. N 27 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района" в части включения земельного участка с кадастровым номером N в территориальную зону Р-1 - "Зона озелененных территорий общего пользования".
Административный ответчик в отзыве на иск указал, что порядок разработки проекта правил землепользования и застройки, проведения публичных слушаний, утверждения оспариваемого нормативного правового акта соблюден. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом. В ранее утвержденных Правил землепользования и застройки спорный земельный участок располагался в территориальной зоне "Ж1. Малоэтажная жилая застройка". На данном земельном участке проходит линия электропередачи напряжением 6кВ, использование территорий, находящихся в зоне линий электропередач регулируется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв.Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.
Заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия - в отзыве на иск указало, что по результатам рассмотрения поступившего 15.02.2021 заявления Поляковой Г.А. о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было принято распоряжение от 18.03.2021 N 657-м/20р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". При принятии указанного решения Министерство руководствовалось действовавшими на тот момент Правилами землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения, согласно которым испрашиваемый земельный участок был расположен в территориальной зоне "Ж1. Малоэтажная жилая застройка", в которой было предусмотрено предоставление земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". В связи с утверждением решением Совета Пряжинского национального муниципального района от 30.03.2021 N 27 новой редакции Правил землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования", не предусматривающей такого вида разрешенного использования земельного участка как индивидуальное жилищное строительство, заявление Поляковой Г.А. от 09.04.2021 о предоставлении в собственность земельного участка 19.04.2021 оставлено без удовлетворения. Разрешение спора по существу оставляют на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо - Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия - в отзыве на иск разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель административного истца Калинин В.С., действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 3ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с пунктом 20 части 1, частью 4 статьи 14, частью 1 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.
Частью 1 статьи 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с Уставом Пряжинского национального муниципального района (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Совет Пряжинского национального муниципального района (ст.ст. 20,21 Устава).
Решением Совета Пряжинского муниципального района L заседания от 30 марта 2021 г. N 27 утверждены Правила землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района.
Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19.04.2021 Поляковой Г.А. отказано в предоставлении в порядке п.6 ст.39.3 Земельного кодекса РФ и Закона Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предостваления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия" земельного участка с кадастровым номером N площадью (...) кв.м по причине его нахождения в территориальной зоне Р-1 - "Зона озелененных территорий общего пользования".
Указанная территориальная зона установлена Правилами землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района, утвержденными Решением Совета Пряжинского муниципального района L заседания от 30 марта 2021 г. N 27.
В связи с изложенным, исходя из положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе заявить настоящий административный иск.
Порядок разработки проекта правил землепользования и застройки муниципального образования, а также их утверждения регламентированы статьями 31 и 32 Грк РФ.
Процедура разработки проекта правил землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (части 5, 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 и частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ.
Судом установлено, что на основании распоряжения Главы Пряжинского национального муниципального района N 9 от 06.10.2020 по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения 07.12.2020 проведены публичные слушания, на которых указанные проекты одобрены.
Публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки проведены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, Порядком организации и проведения публичных слушаний в Пряжинском национальном муниципальном районе, утвержденном решением Совета Пряжинского национального муниципального района N 33 от 29.05.2018.
Решением комиссии по подготовке проектов (проектов внесения изменений) в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Пряжинского национального муниципального района от 08.02.2021 рекомендовано Главе администрации Пряжинского национального муниципального района инициировать рассмотрение вопроса об утверждении правил землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения в новой редакции на заседании Совета депутатов Пряжинского района в марте 2021 года.
В силу статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Решением Совета Пряжинского муниципального района L заседания от 30 марта 2021 г. N 27 Правила землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района утверждены, решение подписано главой Пряжинского национального муниципального района. Указанное решение размещено на официальном сайте Пряжинского национального муниципального района 31.03.2021, опубликовано в газете "Наша жизнь" 10.04.2021.
Таким образом, административным ответчиком не допущено нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Территориальными зонами согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 названного кодекса.
В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральное законодательство предусматривает, что права собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости определяются в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Исходя из целей разработки Правил землепользования и застройки, указанных в части 1 статьи 30 ГрК РФ, задача органов местного самоуправления при разработке правил землепользования и застройки состоит в согласовании прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, с интересами всего местного сообщества, проживающего на территории конкретного муниципального образования, установлении разумного и справедливого баланса между частными и публичными интересами.
На установление указанного баланса направлены положения ГрК РФ, обязывающие органы местного самоуправления учитывать при разработке правил землепользования и застройки следующее:
положения о территориальном планировании, требования технических регламентов, сведения Единого государственного реестра недвижимости, сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31),
возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом; определенные положениями ГрК территориальные зоны; сложившуюся планировку территории и существующего землепользования; планируемые изменения границ земель различных категорий; предотвращение возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (часть 1 статьи 34);
фактическое использование земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон; требования охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36).
В этих же целях частью 9 статьи 31 ГрК РФ установлена обязанность органа местного самоуправления осуществить проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Таким образом, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны "Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования" не содержат такого вида разрешенного использования земельного участка как "индивидуальное жилищное строительство.
Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения поступившего 15.02.2021 заявления Поляковой Г.А. о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия было принято распоряжение от 18.03.2021 N 657-м/20р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". При принятии указанного решения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия руководствовалось действовавшими на тот момент Правилами землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения, согласно которым испрашиваемый земельный участок был расположен в территориальной зоне "Ж1. Малоэтажная жилая застройка", в которой было предусмотрено предоставление земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
Государственный кадастровый учет земельного участка, испрашиваемого Поляковой Г.А., осуществлен 05.04.2021 на основании ее заявления от 29.03.2021.
Земельному участку присвоен кадастровый номер N. Площадь земельного участка - (...) кв.м., местоположение - Республика Карелия. Пряжинский национальный муниципальный район, Чалнинское сельское поселение, п.Чална, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона - Ж1. Малоэтажная жилая застройка".
Кроме того, расположенные в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером N земельные участки с кадастровыми номерами N, поставленные на кадастровый учет 16.10.2020 и 27.10.2020, соответственно (то есть для принятия оспариваемого решения административного ответчика), для которых установлен вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона - Ж1. Малоэтажная жилая застройка", после принятия оспариваемого нормативного правового акта также включены в территориальную зону Р-1 - "Зона озелененных территорий общего пользования".
В материалах дела отсутствуют документы, обосновывающее такое градостроительное решение. Ссылки административного ответчика на прохождение линии электропередачи как основание установления оспариваемой территориальной зоны, судом отклоняются как необоснованные.
Обращает на себя внимание позиция администрации Пряжинского национального муниципального района, изложенная в письме от 01.06.2021 в адрес Поляковой Г.А., согласно которой в отношении испрашиваемого ею земельного участка планируется установление территориальной зоны Ж.1 путем внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки.
Суд приходит к выводу, что вышеуказанные требования градостроительного законодательства об учете интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки соблюдены не были, а потому Правила землепользования и застройки в части установления территориальной зоны Р-1 - "Зона озелененных территорий общего пользования" в отношении земельного участка с кадастровым номером N не соответствуют ГрК РФ.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ в пользу Поляковой Г.А. подлежат взысканию с административного ответчика расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Поляковой Г. А. удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Совета Пряжинского муниципального района L заседания от 30 марта 2021 г. N 27 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района" в части включения земельного участка с кадастровым номером N в территориальную зону Р-1 - "Зона озелененных территорий общего пользования"
Обязать Совет Пряжинского муниципального района опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Совета Пряжинского муниципального района.
Взыскать с Совета Пряжинского муниципального района в пользу Поляковой Г. А. расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Е. Иванова
Мотивированное решение составлено 30.07.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка