Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 3а-138/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 3а-138/2020
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.С.,
с участием прокурора Качаловой С.А., представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Бакалея" на основании доверенностей Власенко И.А. и Паутовой Г.Ю., представителя административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Николаевой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Бакалея" к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании недействующим в части приказа,
Установил:
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 16 декабря 2019 года N 31-н утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год.
В пункт 187 утвержденного перечня включено нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ООО ОРТП фирма "Бакалея".
Приказ с утвержденным перечнем прошел государственную регистрацию в установленном порядке и опубликован в средстве массовой информации "Документ-регион" от 24 декабря 2019 года N 111.
В административном исковом заявлении ООО ОРТП фирма "Бакалея" просит признать недействующим со дня принятия пункт 187 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 16 декабря 2019 года N 31-н, в части включения в него объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что оснований для включения указанного объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год не имелось, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, на котором находится спорный объект недвижимости, - для эксплуатации торгово-производственной базы; нежилое здание с кадастровым номером N не является административно-деловым либо торговым центром (комплексом), большая часть помещений занята под склады; площадь объекта капитального строительства с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> кв. м, а не <данные изъяты> кв. м, как указывает Росреестр. Обследование здания на предмет установления его фактического использования административным ответчиком не проводилось.
В судебном заседании представители административного истца на основании доверенности Власенко И.А. и Паутова Г.Ю. административные исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Николаева Т.Б. административные исковые требования не признала.
Прокурором Качаловой С.А. дано заключение об обоснованности административных исковых требований.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Согласно статье 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1, пунктом 2, подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1,2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.10.2019 N 20-н, вступившим в действие с 01 января 2020 года года, утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области.
Согласно статье 2.1 Закона Ярославской области "О налоге на имущество организаций в Ярославской области" налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) торговые центры (комплексы) общей площадью от 1000 квадратных метров и помещения в них;
2) нежилые помещения площадью от 1000 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.
В соответствии с подпунктом 3.2.15 пункта 3.2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 N 116, для обеспечения реализации основных направлений деятельности и установленных полномочий департамент определяет на очередной налоговый период перечень отдельных объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых с учетом особенностей, установленных законодательством о налогах и сборах, налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, в том числе проводит мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, в соответствии с порядком, установленным Правительством области.
В соответствии с пунктами 4.1 и подпунктом 5.3.7 пункта 5.3 указанного Положения Департамент в пределах своих полномочий издает приказы, носящие нормативный характер.
Таким образом, определение Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На территории Ярославской области таким органом является Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.
Тем самым, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, с соблюдением порядка и формы его принятия, а также требований к публикации нормативного правового акта в средстве массовой информации и введению его в действие.
Вместе с тем имеются основания для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, отнесение здания к торговому центру (комплексу) возможно при размещении его на земельном участке с видом разрешенного использования под торговые объекты, при наличии в Едином государственном реестре недвижимости, или данных технического учета сведений о назначении данного здания как торгового объекта, либо путем установления его фактического использования в данных целях.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположено вышеупомянутое нежилое здание административного истца, имеет вид разрешенного использования - на период эксплуатации торгово-производственной базы.
В связи с этим бесспорных оснований для отнесения здания административного истца к торговому объекту на основании сведений о виде разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, у департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области не имелось.
По сведениям Единого государственного реестра здание имеет наименование "нежилое здание".
Исходя из наименования здания и вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, следует, что спорное здание возможно использовать как для размещения торговых объектов, так и для производственных целей. При этом процент такого использования определить нельзя.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что включение департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области здания административного истца в оспариваемый Перечень на основании его наименования и видов деятельности административного истца было необоснованным и не соответствует требованиям части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При обнаружении приведенного наименования здания административному ответчику следовало установить процент торговых площадей в данном здании на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, данных технического учета, либо фактическое его использование.
Данных действий административным ответчиком не совершено.
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ярославской области от 27.08.2015 N 948-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.
Данным Порядком, в частности, установлено, что в целях проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий в департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области издается приказ, собственнику объекта недвижимости направляется уведомление о проведении мероприятий, в ходе мероприятий проводятся обмеры объекта и иные действия, направленные на закрепление установленных фактов, составляется акт обследования по установленной Порядком форме, данный акт утверждается уполномоченным должностным лицом Департамента, акт направляется собственнику здания, который вправе приносить на него возражения, информация о результатах проведения мероприятий размещается в сети Интернет на соответствующем сайте органов государственной власти Ярославской области (пункты 2,3,6,11,12,13,15 Порядка).
Этим Порядком также предусмотрено право департамента запрашивать в уполномоченных органах государственной власти и организациях документы, в том числе, копию технического плана (паспорта) объекта недвижимого имущества, кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, и другие поименованные документы (пункт 1 Порядка).
Судом установлено, что предусмотренные Порядком действия по установлению вида фактического использования объекта недвижимости по адресу: <адрес>, департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области не проводились, выводы о наличии оснований для включения объекта в перечень основаны только на выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества, что свидетельствует об отсутствии у административного ответчика оснований для включения данного объекта в перечень с учетом его фактического использования.
Между тем из представленных доказательств следует, что оснований для отнесения здания, принадлежащего административному истцу, к торговым центрам (комплексам) либо к иным торговым объектам на основании абзацев второго и третьего подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не имеется.
Административным истцом представлена техническая документация на здание лит <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>. В соответствии с экспликацией к поэтажному плану объект представляет собой комплекс помещений различного использования: зоны заказа, тарная, холод.камера, подсобные помещения, бытовое помещение, склады, торговое помещение и др.
В соответствии с экспликацией к поэтажному плану общая площадь здания составляет <данные изъяты> кв. м. В литере <данные изъяты> расположено торговое здание площадью <данные изъяты> кв. м. Иных помещений торгового назначения согласно экспликации в здании не имеется.
Тем самым, торговое назначение имеет помещение площадью <данные изъяты> кв. м, что в процентом отношении к общей площади здания составляет 0,72%, то есть менее 20% общей площади объекта недвижимости, включенного в перечень.
Остальные помещения согласно экспликации имеют складское назначение, подсобное и иное назначение.
Для правильного их применения положений п\п 2 п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ необходимо определить, что является торговым объектом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 N 582-ст, под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Таким образом, для того чтобы признать склад торговым объектом, его площадь должна согласно вышеприведенным нормам включать в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.
Доказательства того, что помещения складов в спорном здании оборудованы элементами, необходимыми для признания их торговым объектами, не представлены.
Ссылка департамента на заключенные административным истцом договоры аренды помещений с ООО "Мета" и ООО "Ник-Плюс" не могут расцениваться как подтверждающие обоснованность нормативного правового акта в оспариваемой части, так как проверка использования помещений департаментом в установленном порядке не проводилась, в связи с чем оснований для вывода о том, что арендаторы использовали арендованные площади как торговые объекты, не имеется.
Представленные в судебном заседании административном ответчиком фотографии объекта, принадлежащего административному истцу, не могут быть приняты во внимание, так как они не отражают обстоятельства использования объекта в период предшествующий принятию оспариваемого нормативного правового акта, так как сделаны в ходе рассмотрения дела.
Представленная информация о том, что в феврале 2018г. на одном из интернет-ресурсов была размещена информация об обнаружении на объекте 400 литров "паленого" алкоголя, не свидетельствует об использовании объекта в качестве торгового, так как порядок отнесения объекта к торговым определен вышеприведенными нормами права. Использование подобного рода информации, относящейся к событиям 2018г., установленным порядком не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что включение объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, в перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 2.1 Закона Ярославской области "О налоге на имущество организаций" и постановлению Правительства Ярославской области от 27 августа 2015 года N 948-п.
По указанным основаниям суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Определяя момент, с которого подлежит признанию недействующим нормативный правовой акт в вышеуказанной части, суд принимает во внимание, что применение оспариваемого Перечня носит срочный характер и подлежит применению для целей определения налоговой базы в течение одного календарного года как налогового периода.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Бакалея" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 187 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 16 декабря 2019г. N 31-н "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год" в части включения в него объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Возложить на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
