Решение Забайкальского краевого суда от 30 марта 2021 года №3а-138/2020, 3а-5/2021

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 3а-5/2021
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Рудаковой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Давыдова С.О. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, взыскании судебных расходов,
установил:
1 октября 2020 года Давыдов С.О. посредством представителя по доверенности Литалиной Е.В. обратился в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 264 051 кв.м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, для лечебно-оздоровительных целей, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости, по состоянию на 25 мая 2020 года - 9 178 413 рублей.
В обоснование требований представитель административного истца указал, что земельный участок принадлежит административному истцу на праве временного владения и пользования на основании договора субаренды земельных участков N от 3 сентября 2020 года. Кадастровая стоимость земельного участка, установленная на указанную дату в размере 56 184 771,78 рублей, существенно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке N от 8 сентября 2020 года. Данное обстоятельство нарушает права административного истца, поскольку ведет к необоснованному увеличению размера арендных платежей, уплачиваемых им за земельный участок.
Одновременно заявлено требование о взыскании в пользу административного истца судебных расходов в размере 50 000 рублей за проведение оценки, 25 000 за юридические услуги и 300 рублей за оплату государственной пошлины.
29 марта 2021 года от представителя Давыдова С.О. - Литалиной Е.В. поступило заявление об уточнении требований, в котором она просит суд установить в отношении указанного земельного участка кадастровую стоимость в размере, равном его рыночной стоимости, 8 226 948,99 рублей по состоянию на 25 мая 2020 года, определенной по результатам проведенной судебной оценочной экспертизы.
В судебное заседание административный истец Давыдов С.О., его представитель Литалина Е.В., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, Литалина Е.В. направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административный ответчик Правительство Забайкальского края в лице представителя по доверенности Новожиловой О.В. ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав в письменных возражениях, что размер расходов на проведение оценки и на оплату услуг представителя является завышенным, не отвечающим принципу разумности.
Административные ответчики Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Администрация Губернатора Забайкальского края, заинтересованные лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю, администрация муниципального района "Читинский район", извещенные о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью "Здравницы Забайкалья", о времени и месте слушания дела извещено, представителя в суд не направило.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими частичному удовлетворению на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции, действующей на момент проведения государственной кадастровой оценки спорного объекта недвижимости) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществлялась на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса).
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки до 1 января 2020 года был регламентирован, в том числе Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности (статья 3 указанного закона).
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде или комиссии, при этом для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, арендатор земельного участка вправе обратиться с заявлением в суд об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной в том случае, если размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости и по условиям договора аренды подлежит изменению в случае изменения кадастровой стоимости.
Согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
По смыслу положений части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 75:22:000000:2287, площадью 264 051 кв.м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для лечебно-оздоровительных целей, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен муниципальным районом "Читинский район" во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью "Здравницы Забайкалья" (договор аренды земельного участка от 8 июня 2020 года N - л.д. 14-18 т. 1, выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 2 ноября 2020 года - л.д. 142-143 т. 1). Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 25 мая 2020 года.
На основании договора субаренды земельных участков от 3 сентября 2020 года N указанный земельный участок передан ООО "Здравницы Забайкалья" во временное владение и пользование Давыдову С.О. сроком на 11 месяцев (л.д.10-13 т. 1).
В соответствии с пунктом 3.2 договора аренды земельного участка от 8 июня 2020 года N, пунктом 3.1 договора субаренды земельных участков от 3 сентября 2020 года N расчет субарендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
На основании постановления Правительства Забайкальского края от 20 декабря 2011 года N 485 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Забайкальского края" кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена по состоянию на 25 мая 2020 года в размере 56 184 771,78 рублей (л.д. 144, 147 т. 1). Государственная кадастровая оценка проводилась в соответствующими с действующими на тот момент Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 23 июня 2005 года N 138.
Сведения о данном размере кадастровой стоимости 25 мая 2020 года внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 2 ноября 2020 года; на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей (л.д. 144 т. 1).
Таким образом, Давыдов С.О., как арендатор земельного участка и плательщик арендной платы, рассчитываемой исходя из кадастровой стоимости земельного участка, наделен правом обращения в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка; срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом соблюден.
В подтверждение того, что кадастровая стоимость данного земельного участка превышает его рыночную стоимость, в материалы дела представлены отчеты об оценке рыночной стоимости N и N от 8 сентября 2020 года, составленные оценщиком АНО "Региональный центр по оказанию услуг по проведению судебных экспертиз" Б.К.А., являющейся членом Некоммерческого партнерства "Общество профессиональных экспертов и оценщиков" (регистрационный N от 28 декабря 2016 года), ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована: страховщик - СОАО "ВСК", период действия договора - с 3 ноября 2019 года по 2 ноября 2020 года (страховой полис N). Также к проведению оценки и подготовке отчета привлекалась оценщик П.Т.А., являющаяся членом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (регистрационный N от 18 апреля 2014 года), ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована: страховщик - СПАО "РЕСО-Гарантия", период действия договора - с 2 апреля 2020 года по 1 апреля 2021 года (страховой полис N). Ответственность АНО "Региональный центр по оказанию услуг по проведению судебных экспертиз" застрахована в СОАО "ВСК" (страховой полис N, период действия договора - с 7 июня 2020 года по 6 июня 2021 года).
Согласно названным отчетам рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 264 051 кв.м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для лечебно-оздоровительных целей, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 25 мая 2020 года составляет 9 178 413 рублей.
Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы. При этом в случае возникновения у суда сомнений в обоснованности доводов заявителя (административного истца) эти обстоятельства выносятся на обсуждение, даже если заинтересованное лицо (административный ответчик) на них не ссылалось (статья 62 КАС РФ).
Согласно пункту 23 указанного Постановления в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 77, 78 КАС РФ).
С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности).
Суд может поставить перед экспертом вопрос об установлении рыночной стоимости, а также о том, допущено ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно ли определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ли ошибки при выполнении математических действий, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой.
В ходе судебного разбирательства в связи с наличием различной и противоречивой информации в представленных административным истцом отчетах об оценке, возникшими у суда вопросами, требующими специальных знаний в области оценочной деятельности, по делу назначена судебная оценочная экспертиза в целях проверки отчета об оценке и определения действительной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
С 10 декабря 2020 года до 23 марта 2020 года производство по делу было приостановлено для направления материалов административного дела в экспертное учреждение - ООО "АРМО-Сибирь", г. Шелехов.
22 марта 2021 года в Забайкальский краевой суд поступило заключение эксперта N от 20 февраля 2021 года.
Экспертное заключение подготовлено экспертом Г.Л.А., являющейся членом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" (регистрационный N от 25 апреля 2016 года), имеющей квалификационный аттестат N от 17 мая 2018 года. Ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована, страховщик - СПАО "Ингосстрах", период действия договора - с 6 мая 2020 года по 5 мая 2021 года (договор N). Ответственность ООО "АРМО-Сибирь" застрахована в ООО "Абсолют Страхование" (страховой полис N, период действия договора - с 12 апреля 2020 года по 11 апреля 2021 года).
Согласно заключению эксперта рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 264 051 кв.м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для лечебно-оздоровительных целей, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 25 мая 2020 года определена в размере 8 226 948 (восемь миллионов двести двадцать шесть тысяч девятьсот сорок восемь) рублей 99 копеек. При этом экспертом установлено, что отчет об оценке ООО "СтандаРт Оценка" N от 8 сентября 2020 года соответствует формально-методическим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (л.д. 1-102 т. 3).
Оснований не доверять представленному заключению экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное высшее образование, стаж экспертной работы, его ответственность застрахована.
Экспертиза рыночной стоимости объекта недвижимости проведена на основании материалов административного дела. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, в нем приведены выводы, сформулированы однозначные ответы на поставленные вопросы.
Участвующим в деле лицам предоставлена возможность ознакомления с результатами экспертного заключения. Каких-либо возражений относительно содержащихся в нем выводов, доказательств того, что рыночная стоимость объекта недвижимости является иной, нежели отражено в экспертном заключении, суду не представлено. О назначении и проведении повторной судебной оценочной экспертизы участники судебного разбирательства не просили.
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 264 051 кв.м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для лечебно-оздоровительных целей, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит установлению на 25 мая 2020 года в размере, равном его рыночной стоимости, - 8 226 948 (восемь миллионов двести двадцать шесть тысяч девятьсот сорок восемь) рублей 99 копеек.
Таким образом, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В суд с настоящим административным исковым заявлением Давыдов С.О. обратился 1 октября 2020 года.
Данных о том, что Давыдов С.О. обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, в материалах дела не имеется.
При решении вопроса о распределении судебных расходов, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 20-П, постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", и полагает возможным в связи с удовлетворением требований административного истца при наличии существенной разницы в стоимости объектов недвижимости (более чем в 6 раз), что свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретным объектам недвижимости, взыскать с административного ответчика - Правительства Забайкальского края, как органа, утвердившего оспариваемые результаты оценки кадастровой стоимости земельного участка, в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг по оценке рыночной стоимости объекта недвижимости в размере 50 000 рублей (договор на оказание услуг на проведение оценки земельного участка N от 10 августа 2020 года, платежное поручение N от 18 сентября 2020 года), а также в федеральный бюджет расходы на оплату судебной экспертизы в размере 30 000 рублей (определение суда о назначении экспертизы от 10 декабря 2020 года, счет, акт, счет-фактура N от 20 марта 2021 года, определение об оплате экспертизы от 23 марта 2021 года).
Оснований для снижения расходов на оплату услуг по оценке суд не усматривает, поскольку доказательств того, что данные расходы являются завышенными, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
При этом учитывается, что согласно приведенному выше Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации несение административным истцом расходов на оценочные и экспертные работы вытекает из необходимости соблюдения им императивных требований процессуального законодательства, устанавливающих порядок рассмотрения дел данной категории, а значит, указанные расходы подлежат возмещению как необусловленные процессуальным поведением лица.
Касаясь вопроса возмещения расходов на оплату услуг представителя (договор об оказании юридических услуг от 17 сентября 2020 года N, платежное поручение N от 25 сентября 2020 года), суд, учитывая объем оказанной юридической помощи (составлено и подано административное исковое заявление, уточненное административное исковое заявление), полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав в пользу административного истца 7 000 рублей.
Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 57 300 рублей, в доход федерального бюджета 30 000 рублей.
Принимая во внимание, что Правительство Забайкальского края статуса юридического лица не имеет, и в соответствии с Положением об Администрации Губернатора Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 22 августа 2017 года N 367, данный орган является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим обеспечение деятельности Правительства Забайкальского края, судебные расходы подлежат взысканию с Правительства Забайкальского края в лице Администрации Губернатора Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Давыдова С.О. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 264 051 кв.м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для лечебно-оздоровительных целей, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: 8 226 948 (восемь миллионов двести двадцать шесть тысяч девятьсот сорок восемь) рублей 99 копеек по состоянию на 25 мая 2020 года.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости считать поданным 1 октября 2020 года.
Решение является основанием для внесения сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости.
Взыскать с Правительства Забайкальского края в лице Администрации Губернатора Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края в пользу Давыдова С.О. судебные расходы в размере 57 300 (пятьдесят семь тысяч триста) рублей.
Взыскать с Правительства Забайкальского края в лице Администрации Губернатора Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края в доход федерального бюджета судебные расходы по оплате судебной оценочной экспертизы в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение изготовлено 30 марта 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка