Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 17 января 2020 года №3а-138/2019, 3а-14/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 3а-14/2020
Верховный Суд Республики Хакасия,
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора о признании противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим в части пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий из Республиканского бюджета Республики Хакасия юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 апреля 2014 г. N 170,
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим в части пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий из Республиканского бюджета Республики Хакасия юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 апреля 2014 г. N 170, мотивировав свои требования тем, что в указанной части нормативный правовой акт противоречит требованиям пункта 5 статьи 78, пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрены исключения для государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах по даче согласия на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий, как обязательного условия для их предоставления. В содержании оспариваемой части нормативного правового отсутствует определенность относительно применения обозначенных гарантий, установленных федеральным законом для отдельных категорий юридических лиц при получении субсидий из бюджета.
Просил признать противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия пункт 2.2 Порядка предоставления субсидий из Республиканского бюджета Республики Хакасия юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 апреля 2014 г. N 170 (в редакции постановлений Правительства Республики Хакасия от 29 сентября 2014 г. N 493, от 23 августа 2016 г. N 416, от 25 июля 2017 г. N 371) в части, предусматривающей в качестве обязательного условия предоставления субсидий, включаемого в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, согласие получателей субсидий, являющихся государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, хозяйственными товариществами и обществами с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческими организациями с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах на осуществление Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, цели и порядка предоставления субсидий.
В судебном заседании Абаканский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Роженко А.С., действующий на основании поручения первого заместителя Западно-Сибирской транспортного прокурора от 12 декабря 2019 г., требования административного искового заявления поддержал, приводя изложенные в нем доводы.
Представитель административного ответчика Правительства Республики Хакасия Кравченко Ю.А., действующая на основании доверенности от 2 декабря 2019 г., требования административного иска не признала, поддержала доводы письменных возражений с дополнением, в которых указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в полном соответствии с действующим законодательством и полномочиями Правительства Республики Хакасия. Также указала, что субсидии из бюджета Республики Хакасия в соответствии с оспариваемым нормативным правовым актом государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, хозяйственным товариществам и обществам с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческим организациям с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах не предоставлялись.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных данным Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий (подпункт 1); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (подпункт 5).
Исходя из изложенного, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать условия и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации в части, не противоречащей условиям, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и общим требованиям, определенным Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 93 Конституции Республики Хакасия Правительство Республики Хакасия является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Республики Хакасия. Правительство Республики Хакасия обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Хакасия, законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия на территории Республики Хакасия.
Аналогичные положения предусмотрены статьями 1, 2 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 г. N 48 "О Правительстве Республики Хакасия".
Статьей 20 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 г. N 48 также предусмотрено, что на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Хакасия и законов Республики Хакасия Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия издает постановления и распоряжения, Правительство Республики Хакасия принимает постановления. Акты Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, акты Правительства Республики Хакасия не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Хакасия, законам Республики Хакасия.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 апреля 2014г. N 170 утвержден Порядок предоставления субсидий из Республиканского бюджета Республики Хакасия юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации (далее - Порядок предоставления субсидий).
Постановление от 14 апреля 2014 г. N 170 принято уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Постановление опубликовано в издании "Вестник Хакасии", N 24 от 21 апреля 2014 г.
Изменения, внесенные в постановление от 14 апреля 2014 г. N 170 постановлениями Правительства Республики Хакасия от 29 сентября 2014 г. N 493, от 23 августа 2016 г. N 416 и от 25 июля 2017 г. N 371, опубликованы в издании "Вестник Хакасии", N 65 от 6 октября 2014 г., N 55 от 5 сентября 2016 г., N 51 от 11 августа 2017 г., соответственно.
Процедура разработки и принятия (издания) нормативного правового акта Правительства Республики Хакасия, определенная статьями 11, 23 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. N 18-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия", пунктом 16 раздела VIII Регламента Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства и Правительства, утвержденного постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства от 3 декабря 2012 г. N 70-ПП, соблюдена.
В отношении проекта нормативного правового акта проведена в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Законом Республики Хакасия от 4 мая 2009г. N 28-ЗРХ "О противодействии коррупции в Республике Хакасия" проведена антикоррупционная экспертиза, что подтверждается заключением от 10 апреля 2014 г. N ЛК-13/азк.
Пунктом 1.1 Порядка предоставления субсидий, в редакции постановлений Правительства Республики Хакасия от 29 сентября 2014 г. N 493, от 23 августа 2016 г. N 416, от 25 июля 2017 г. N 371, предусмотрено, что настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет: цель предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации (далее соответственно - субсидии, авиаперевозчики); категории авиаперевозчиков, имеющих право на получение субсидий; условия и порядок предоставления субсидий; требования к контролю за соблюдением условий, цели и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение.
Из содержания пункта 1.5 Порядка предоставления субсидий следует, что к категории авиаперевозчиков, имеющих право на получение субсидий, относятся авиаперевозчики, осуществляющие региональные воздушные перевозки по маршрутам, включенным в перечень субсидируемых маршрутов в соответствии с пунктами 7 - 9 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной воздушной сети".
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидий договор о предоставлении субсидий заключается в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Республики Хакасия, и предусматривает в том числе: перечень софинансируемых маршрутов; формы и периодичность отчета авиаперевозчика о количестве фактически выполненных рейсов, численности перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, размере предоставляемой авиаперевозчику субсидии и комплексном показателе эффективности субсидирования фактического пассажирооборота; согласие авиаперевозчика на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, цели и порядка предоставления субсидий.
Согласно пункту 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.
В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указано, что проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Оспаривая пункт 2.2 Порядка предоставления субсидий прокурор указывает на его неопределенность относительно наличия или отсутствия в качестве условия для предоставления субсидий согласия государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах на осуществление Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, цели и порядка предоставления субсидий, что может привести к возложению на указанные категории юридических лиц соответствующей обязанности при наличии исключения, содержащегося в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В то же время, в указанной части оспариваемый нормативный правовой акт является определенным, так как пункт 1.1 Порядка предоставления субсидий, указывающий на его разработку в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предполагает применение ее положений в части, не урегулированной нормативным правовым актом.
По своему содержанию пункт 2.2 Порядка предоставления субсидий в оспариваемой части соответствует положениям подпункта "а" пункта 6 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. N 887 в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в силу которого требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают требование об обязательной проверке главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий.
Вышеуказанные Общие требования действовали при утверждении Порядка предоставления субсидий в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 25 июля 2017 г. N 371.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе: государственные (муниципальные) унитарные предприятия (абзац пятый); государственные корпорации (компании), публично-правовые компании (абзац шестой); хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах (абзац седьмой); юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями (абзацы восьмой и девятый).
Из содержания указанных положений статьи 266.1 и положений пункта 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что исключение в качестве обязательного условия для предоставления субсидий, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление согласия на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий для государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах сделано не в связи с отсутствием необходимости таких проверок в отношении указанных категорий юридических лиц, а в связи с тем, что они подлежат таким проверкам независимо от своего согласия в рамках государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Таким образом, нарушений требований статей 78, 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Общих требований при принятии и внесении изменений в Порядок предоставления субсидий в оспариваемой части не допущено. В оспариваемой части нормативный правовой акт не нарушает права неопределенного круга лиц, авиаперевозчиков, имеющих право на получение субсидий, в том числе государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах, не устанавливает для них условий для предоставления субсидий, противоречащих условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.
Поскольку постановление от 14 апреля 2014 г. N 170 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации" принято уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти в установленном порядке и в установленной форме, в оспариваемой части Порядок предоставления субсидий не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании "Вестник Хакасии".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления первого заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора о признании противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим в части пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий из Республиканского бюджета Республики Хакасия юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 апреля 2014 г. N 170 (в редакции постановлений Правительства Республики Хакасия от 29 сентября 2014 г. N 493, от 23 августа 2016 г. N 416, от 25 июля 2017 г. N 371), - отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании "Вестник Хакасии".
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 21 января 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка