Решение Приморского краевого суда от 17 мая 2018 года №3а-138/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 3а-138/2018
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ровенко П.А.
при секретаре Петровой Е.В.
с участием представителя Чусовского Ивана Николаевича - ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чусовского Ивана Николаевича к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков
установил:
Чусовской И.Н. обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В обоснование своих требований административный истец указал, что он является арендатором следующих земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования:
- с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м., местонахождение которого установлено примерно в 443 м. по направлению на север от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>);
- с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м., местоположение которого установлено примерно в 4614 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>);
- с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м., местонахождение которого установлено относительно ориентира - Округа Покровского, расположенного в границах (почтовый адрес ориентира: <адрес>).
По результатам проведённой государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Приморского края кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в размере ... рублей 70 копеек; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в размере ... рублей 23 копеек; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в размере ... рублей.
В то же время, Чусовской И.Н. указывает, что кадастровая стоимость данных объектов недвижимости не соответствует их рыночной стоимости.
Так, согласно представленным административным истцом отчётам об оценке от 23 марта 2018 года NN 540, 541, 542, составленным оценщиком - ФИО10, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N по состоянию на 1 февраля 2015 года составляла ... рублей, ... рублей и ... рублей соответственно.
В связи с тем, что размер арендной платы за пользование указанными выше земельными участками исчисляется из их кадастровой стоимости, несоответствие такой стоимости данных объектов недвижимости их рыночной стоимости, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку необоснованно увеличивает арендные платежи.
Со ссылкой на положения статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ), пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" Чусовской И.Н. просил суд установить кадастровую стоимость находящихся у него в аренде земельных участков в размерах, равных их рыночной стоимости по состоянию на 1 февраля 2015 года, а именно: для земельного участка с кадастровым номером N - ... рублей; для земельного участка с кадастровым номером N - ... рублей; для земельного участка с кадастровым номером N - ... рублей.
Указанную новую кадастровую стоимость земельных участков административный истец просил установить на период с 1 января 2018 года до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, установленной в результате проведения очередной государственно кадастровой оценки.
Чусовской И.Н., представители Управления Росреестра по Приморскому краю, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Администрации Октябрьского муниципального района Приморского края, Администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель Чусовского И.Н. - ФИО8 поддержала требования административного искового заявления в полном объёме.
Со стороны Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края суду представлен письменный отзыв, из содержания которого следует, что данный орган государственной власти Приморского края возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку государственная кадастровая оценка земель была произведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, тогда как рыночная стоимость определяется в результате индивидуальной оценки земельных участков и её установление в качестве кадастровой стоимости направлено на уточнение результатов массовой оценки земель, полученной без учёта уникальных характеристик отдельных земельных участков.
В письме от 25 апреля 2018 года N 454 Администрация Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края сообщила, что не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
От Управления Росреестра по Приморскому краю, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, Администрации Октябрьского муниципального района Приморского края каких-либо возражений относительно административного искового заявления Чусовского И.Н. не поступило.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Из содержания пунктов 4 и 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размер арендной платы определяется договором аренды и является существенным условием договора аренды земельного участка.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ.
Постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 7 декабря 2015 года N 4-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Приморского края, в том числе земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края", опубликованным 16 декабря 2015 года в "Приморской газете" N 146(1164), по результатам проведённой государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N по состоянию на 1 февраля 2015 года была определена равной ... рублям 70 копейкам, ... рублям 23 копейкам, ... рублям соответственно.
Как следует из материалов дела, Чусовской И.Н. на основании договоров аренды от 25 апреля 2013 года, от 20 сентября 2013 года, от 23 июля 2015 года, заключенных с Администрациями Октябрьского муниципального района Приморского края и Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края, а также соглашений о передаче прав и обязанностей по договорам аренды от 5 ноября 2015 года и от 2 сентября 2016 года, заключенных с ФИО9, является арендатором следующих земельных участков:
- с кадастровым номером N, площадью ... кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 443 м. по направлению на север от ориентира - жилой дом, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>);
- с кадастровым номером N, площадью ... кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в примерно в 4614 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>);
- с кадастровым номером N, площадью ... кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено относительно ориентира - Округа Покровского, находящегося в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>).
Размер арендной платы по договорам рассчитывается по формуле, в которой, в том числе, учитывается размер кадастровой стоимости земельных участков.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 6 марта 2018 года N, от 12 марта 2018 года N, от 15 марта 2018 года N, составленным Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, оспариваемые административным истцом кадастровые стоимости указанных выше земельных участков были определены по состоянию на 1 февраля 2015 года на основании постановления Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 7 декабря 2015 года N 4-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Приморского края, в том числе земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края".
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, при этом, основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28), определено, что арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Таким образом, административные исковые требования Чусовского И.Н. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, заявленные в рамках настоящего дела, подлежат рассмотрению по существу.
В силу положений части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания несоответствия кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости возлагается на административного истца.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 246 КАС РФ к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должен прилагаться отчёт об оценке объекта недвижимости.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Чусовским И.Н. к административному исковому заявлению о пересмотре кадастровой стоимости приложены отчёты от 23 марта 2018 года NN 540, 541, 542, составленные оценщиком - ФИО10 (далее - Отчёты), согласно которым рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N по состоянию на 1 февраля 2015 года составляла ... рублей, ... рублей и ... рублей соответственно.
У суда отсутствуют основания ставить под сомнение достоверность выводов, изложенных в Отчётах. Исследовав и оценив их по правилам, установленным статьёй 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соответствии Отчётов требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также о том, что они отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств (статьи 60, 61 КАС РФ).
Оценщиком обоснованно выбран сравнительный подход, проанализированы все необходимые характеристики, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки, определены ценнообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости земельных участков. Проведён подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим характеристикам, и выполнены необходимые корректировки их стоимости. Содержащиеся в Отчёте документы дают необходимое представление о местонахождении объектов-аналогов и об иных сведениях, учтённых оценщиком при расчёте итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки. Имеющиеся в них ссылки на источники используемой информации, а также воспроизведённые оценщиком расчёты обеспечивают проверяемость Отчётов.
Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Между тем административные ответчики и заинтересованные лица каких-либо доказательств несоответствия Отчётов от 23 марта 2018 года NN 540, 541, 542 требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности не представили, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости земельных участков не заявляли.
Доводы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, изложенные в письменном отзыве, о том, что принятое данным органом государственной власти Приморского края постановление, которым по состоянию на 1 февраля 2015 года определена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, законодательству об оценочной деятельности не противоречит, в настоящее время является действующим и никем не обжаловалось, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении административных исковых требований Чусовского И.Н.
Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П и в определении от 3 июля 2014 года N 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, в том числе в целях налогообложения, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки, поскольку при государственной кадастровой оценке используются методы массовой оценки, отличные от методов, применяемых при оценке рыночной стоимости конкретного объекта недвижимости.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учётом положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, именно указанные в Отчётах от 23 марта 2018 года NN 540, 541, 542 размеры рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N (... рублей, ... рублей и ... рублей соответственно) должны быть установлены в качестве их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января календарного года, в котором заинтересованное лицо подало соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В силу разъяснений, приведённых в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости будет являться дата обращения заинтересованного лица в суд либо в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю.
Поскольку административный истец, который в указанную Комиссию по рассмотрению споров заявлений об изменении кадастровой стоимости не направлял, обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости 12 апреля 2018 года, установленная судом в рамках производства по настоящему административному делу кадастровая стоимость объектов недвижимости подлежит применению с 1 января 2018 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Чусовского Ивана Николаевича к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость, равную по состоянию на 1 февраля 2015 года рыночной стоимости, для следующих земельных участков:
- с кадастровым номером N, площадью ... кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 443 м. по направлению на север от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>); в размере ... рублей;
- с кадастровым номером N, площадью ... кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 4614 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>); в размере ... рублей;
- с кадастровым номером N, площадью ... кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено относительно ориентира - Округа Покровского, находящегося в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>); в размере ... рублей.
Соответствующие размеры кадастровой стоимости указанных выше земельных участков установить на период с 1 января 2018 года до даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об их новой кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи Чусовским Иваном Николаевичем заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N считать 12 апреля 2018 года.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Приморского
краевого суда П.А. Ровенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка