Решение Хабаровского краевого суда от 26 июля 2021 года №3а-137/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 3а-137/2021
Хабаровский краевой суд в составе судьи Е.А.Бузыновской, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Барышниковой А.В. к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещении судебных расходов,
установил:
Барышникова А.В. в административном исковом заявлении, предъявленном к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, судебные расходы в размере 3800 рублей. Свои требования она обосновывает тем, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 03.02.2016 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв. м. в пределах города Хабаровска. Решение суда не исполняется более пяти лет, что не отвечает критериям разумности.
Определением судьи от 28.06.2021 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Административный истец Барышникова А.В., представители административных ответчиков - министерства финансов Хабаровского края, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, и заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в судебное заседание не явились, о рассмотрении заявления уведомлены своевременно и надлежащим образом. Исходя из того, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, что причина их неявки не вызвана уважительными причинами, суд рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель министерства финансов Хабаровского края выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в их удовлетворение отказать. Размер компенсации, заявленный административным истцом, нечем не обоснован и является завышенным. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жильем, ежемесячно из краевого бюджета выплачивается денежная компенсация расходов на наём жилья, что уменьшает неблагоприятные последствия, вызванные неисполнением судебного решения о предоставлении жилья. Такую компенсацию ежемесячно в размере 10 000 рублей с 06.07.2015 года получает и Барышникова А.В..
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-1833/2016, материалы исполнительного производства N 8815/16/27027-ИП, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.02.2016 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Барышниковой А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного государственного жилого помещения в г. Хабаровске, размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края. Решение вступило в законную силу 10.03.2016 года.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснил, что при рассмотрении заявления о компенсации суд устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебного акта и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.02.2016 года, принятое по гражданскому делу N 2-1833/2016, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом и не обращено к немедленному исполнению судом.
В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ).
В частях 1, 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В указанные сроки не включается время: -в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; -в течение которого исполнительное производство было приостановлено; -отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; -со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.
Центральный районный суд г. Хабаровска 21.03.2016 года выдал исполнительный лист серии ФС N 010629507 и направил его 23.03.2016 года в адрес Барышниковой А.В..
С заявлением о возбуждении исполнительного производства Барышникова А.В. обратилась в службу судебных приставов 31.05.2016 года и предоставила исполнительный документ ФС N 010629507. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 02.06.2016 года возбуждено исполнительное производство N 8815/16/27027-ИП, должнику МЖКХ Хабаровского края установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления получена должником 08.06.2016 года.
В установленный судебным приставом-исполнителем срок должник требования исполнительного документа не исполнил. Но уведомил судебного пристава-исполнителя о мерах, принятых им для исполнения судебного акта. Должником направлена заявка в министерство строительства Хабаровского края на приобретение (строительство) жилья для Барышниковой А.В..
Согласно сведениям, содержащимся в материалах исполнительного производства N 8815/16/27027-ИП, судебный пристав-исполнитель неоднократно направлял в адрес МЖКХ Хабаровского края требования об исполнении судебного акта, устанавливая каждый раз для этого новый срок. Получая эти требования, должник уведомлял судебного пристава-исполнителя о мерах, принятых им для исполнения судебного решения.
Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 07.09.2016 года министерству ЖКХ Хабаровска края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03.02.2016 года на период до 01.05.2017 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.05.2017 года с МЖКХ Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановлениями от 16.10.2020 года, 07.04.2021 года министерство ЖКХ Хабаровского края привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).
Руководитель МЖКХ Хабаровского края предупреждался судебным приставом-исполнителем о возможности привлечения его к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ (злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда).
До настоящего времени должником МЖКХ Хабаровского края судебный акт не исполнен. Окончательный срок исполнения судебного акта не определен.
Общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.02.2016 года, со дня поступления исполнительного документа в службу судебных приставов (31.05.2016 года) по день рассмотрения данного административного дела (26.07.2021 года), составила 5 лет 01 месяц 26 дней.
Исследованные судом письменные доказательства и объяснения административного ответчика, позволяют сделать вывод, что принимаемые государственными исполнительными органами Хабаровского края - министерством строительства, министерством имущественных отношений и министерством жилищно-коммунального хозяйства, меры позволили сократить число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидающих получение жилья специализированного жилищного фонда. По инициативе Правительства Хабаровского края в Закон Хабаровского края "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, которые позволяют выплачивать лицам, достигшим возраста 25 лет и не обеспеченных жильем, денежную компенсацию для приобретения жилья.
Дав оценку установленным по делу обстоятельства, сопоставив предмет исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства и комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, проанализировав причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, суд пришел к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, определенному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. По мнению суда действия, принимаемые должником в целях исполнения решения суда, не являются достаточными и эффективными. Все это дает основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта - службу судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Учитывая, какие действия предприняты должником для исполнения судебного решения, продолжительность нарушения сроков его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - необеспеченность специализированным жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, и исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 100 000 рублей за период с 31.05.2016 года по 26.07.2021 года является чрезмерной, и считает достаточным определить размер компенсации 60 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (часть 1 статьи 103, пункты 4, 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с порядком, установленном статьями 126, 252 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец - физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.
Барышникова А.В. уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером, выданным Дальневосточным банком ПАО "Сбербанк России" 17.06.2021 года (операция 51). Решением суда требования административного истца признаны правомерными, размер государственной пошлины не зависит от суммы удовлетворенных требований, поэтому эти расходы полностью подлежат возмещению.
В соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (3, 45 КАС РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
Барышникова А.В. 01.06.2021 года заключила договор об оказании юридических услуг с исполнителем ИП Неустроевым Е.О.. Исполнитель принял на себя обязательство оказать заказчику юридические услуги: подготовить необходимые документы и подать в суд исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; участвовать в судебных заседаниях в суде. Стоимость услуг оплачивается на основании акта выполненных работ, согласно тарифам, утвержденным Постановлением Совета Адвокатской палаты Приморского края "О минимальных ставках вознаграждения за оказание юридической помощи" от 20.12.2018 года.
Стороны подписали 04.06.2021 года акт приема-сдачи выполненных работ, в котором указано, что исполнитель: регулярно (количество не указано) проводил устные консультации по юридическим вопросам, связанным с нарушением прав заказчика в части касающейся компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, - цена услуги 1000 рублей; составил исковое заявление - цена услуги 2500 рублей. В подтверждение оплаты по договору юридических услуг административным истцом предоставлен кассовый чек от 04.06.2021 года на сумму 3500 рублей.
Административный ответчик заявил о несоразмерности суммы судебных расходов на оплату юридических услуг, ссылаясь на их несоответствие ценам на аналогичные услуги на рынке Хабаровска.
Средняя стоимость юридических услуг, которые оказывают компании, находящиеся в городе Хабаровске, согласно прейскурантам, размещенным на официальных интернет-сайтах, равна: устная консультация по телефону - 490 рублей; устная консультация в офисе - 760 рублей; составление административного искового заявления - 2650 рублей. Стоимость услуг может изменяться в зависимости от сложности и длительности рассмотрения дела и объема выполняемой работы (https://yurgorod.ru/uslugi).
Учитывая предмет заявленных требований, степень сложности административного дела, вид и объем фактически оказанных юридических услуг, и руководствуясь принципом соблюдения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд считает, что заявленная административным истцом к возмещению сумма расходов на оплату юридических услуг 3500 рублей не сопоставима с объемом выполненной работы и является завышенной. Суд считает, что сумма 2000 рублей соответствует виду и объему оказанных юридических услуг, времени, необходимому на подготовку процессуальных документов.
В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года N 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.
Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).
В соответствии с Положением о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года N 255-пр, Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Позиция административного ответчика, что Барышникова А.В. ежемесячно получает денежную компенсацию за наем жилья, которая фактически является компенсацией за длительное не предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилья (за длительное неисполнение судебного акта), по мнению суда не заслуживает внимания.
Согласно положениям Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Выплачиваемая Барышниковой А.В. денежная компенсация за наем жилья возмещает материальные расходы, которые административный истец вынуждена нести в связи с не предоставлением жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на получение которого она имеет право.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Присудить Барышниковой А.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.
Взыскать в пользу Барышниковой А.В. судебные расходы 2 300 (две тысячи триста) рублей.
Решение суда подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
В остальной части в удовлетворение административного иска Барышниковой А.В. отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, в течение пятнадцати дней со дня получения его копии, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка