Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 3а-137/2021
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 3а-137/2021
Костромской областной суд в составе
председательствующего судьи Ивковой А.В.,
при секретаре Потаповой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губачева ФИО10 к администрации Костромской области, Управлению Росреестра по Костромской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Костромской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,
установил:
Губачев А.С., действуя через представителя Фролова А.А., обратился в суд с административным иском, указывая в обоснование, что в период с 26 апреля 2018 года по 11 мая 2018 года являлся собственником следующих объектов недвижимости:
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5740,40 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, связанных с обслуживанием здания насосной станции 2-го подъема, для иного использования; расположенного по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого утверждена по состоянию на 01 января 2013 года в размере 11 456 549,61 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3333,65 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, связанных с обслуживанием зданий сортировочно-пересыпного пункта, сортировочно-пересыпного узла, для иного использования; расположенного по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого утверждена по состоянию на 01 января 2013 года в размере 6 258 489,65 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 450,99 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, связанных с обслуживанием здания топливно-заправочного пункта, для иного использования; расположенного по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого утверждена по состоянию на 01 января 2013 года в размере 893 746,35 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20741,28 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, связанных с обслуживанием зданий гаража, материально-технического склада, ремонтно-механического цеха, для иного использования; расположенного по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого утверждена по состоянию на 01 января 2013 года в размере 16 099 307,39 руб.
Между тем, согласно отчету об оценке N, составленному <данные изъяты>, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года составляет 1 053 433 руб., земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года составляет 6 077 195 руб., земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года составляет 152 435 руб., земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года составляет 1 773 784 руб.
Таким образом, размер кадастровой стоимости объектов недвижимости завышен по сравнению с их реальной рыночной стоимостью, что затрагивает права и интересы административного истца как плательщика налогов.
Административный истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Административный истец Губачев А.С., представитель административного истца Фролов А.А. в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители административных ответчиков - администрации Костромской области, Управления Росреестра по Костромской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Костромской области, представитель заинтересованного лица администрации городского округа г. Мантурово Костромской области, заинтересованные лицо Куров С.И., Фролов В.С., Тян А.Л., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не представили возражений по требованию о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регулируется главой 25 КАС РФ. Так, частью 1 статьи 245 КАС РФ определено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. К числу оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости статья 248 КАС РФ относит недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу статьи 24.18. Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Как разъяснено в абзаце 16 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как видно из материалов дела, Губачев ФИО11 с 26 апреля 2018 года по 11 мая 2018 года являлся собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5740,40 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, связанных с обслуживанием здания насосной станции 2-го подъема, для иного использования; расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3333,65 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, связанных с обслуживанием зданий сортировочно-пересыпного пункта, сортировочно-пересыпного узла, для иного использования; расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером N, площадью 450,99 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, связанных с обслуживанием здания топливно-заправочного пункта, для иного использования; расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20741,28 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, связанных с обслуживанием зданий гаража, материально-технического склада, ремонтно-механического цеха, для иного использования; расположенного по адресу: <адрес> /том 2 л.д. 23-34/.
В настоящее время собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами N является Куров С.И. /том 2 л.д. 20-21/.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года утверждена в размере 11 456 549, 61 руб. /том 1 л.д. 31/, земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года утверждена в размере 6 258 489,65 /том 1 л.д. 32/, земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года утверждена в размере 893 746, 35 руб. /том 1 л.д. 33/, земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года утверждена в размере 16 099 307, 39 руб. /том 1 л.д. 34/.
Налоговая база для земельного налога в соответствии с пунктом 1 статьи 390 НК РФ определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 этого же кодекса.
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости влияют на объём налоговых обязательств Губачева А.С., а, следовательно, затрагивают его права.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
Согласно частям 1 и 3 статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее - отчет).
В представленном административным истцом отчете об оценке рыночной стоимости N, составленному <данные изъяты> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года составляет 1 053 433 руб., земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года составляет 6 077 195 руб., земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года составляет 152 435 руб., земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года составляет 1 773 784 руб. /том 1 л.д. 38-170/.
Отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим необходимое образование и являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков. Содержащиеся в отчете выводы в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности" не допускают неоднозначного толкования, содержат сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности" предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Учитывая, что каких-либо доказательств, которые опровергали бы заявленную рыночную стоимость и свидетельствовали бы о рыночной стоимости в ином размере, в материалы административного дела не представлено; административными ответчиками и заинтересованными лицами результаты оценки под сомнение не ставились и не оспаривались, ходатайств о назначении судебной экспертизы с целью установления иной рыночной стоимости не заявлено, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований.
По заявленному административным истцом ходатайству о восстановлении пропущенного срока на подачу настоящего административного иска суд отмечает следующее.
С целью совершенствования правового регулирования государственной кадастровой оценки в части процедур и сроков установления кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости, Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" внесены изменения в Закон об оценочной деятельности.
В частности, с 22 июля 2014 года федеральный законодатель ввел в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" статью 24.12, согласно которой (по состоянию на момент принятия закона) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
С учетом указанного положения, в части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенного в действие с 15 сентября 2015 года, закреплено, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из абзаца 2 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" также следует, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В то же время, абзацем 3 пункта 8 названного постановления установлено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 02 января 2015 года.
С настоящим иском административный истец обратился в суд 23 января 2021 года (согласно штемпелю на конверте), то есть по истечении пяти лет со дня внесения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Между тем, следует отметить, что пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" исключены. Очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости ранее принадлежавших административному истцу земельных участков не проводилась.
Таким образом, обоснование уважительности причин обращения в суд с настоящим иском за пределами пятилетнего срока со дня внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, не требуется.
Принимая во внимание, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с 30 ноября 2016 года не предусматривают обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, и, учитывая, что на момент принятия решения судом не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, оснований полагать, что оспариваемая кадастровая стоимость не подлежит применению в правоотношениях с участием административного истца, не имеется.
Согласно абзацу 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В соответствии с абзацем 5 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу изложенного, датой подачи заявления следует считать дату обращения с этим заявлением в суд - 23 января 2021 года (согласно штемпелю на конверте) /том 1 л.д. 171/.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственной реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5740,40 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, связанных с обслуживанием здания насосной станции 2-го подъема, для иного использования; расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2013 года в размере 1 773 784 (один миллион семьсот семьдесят три тысячи семьсот восемьдесят четыре) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3333,65 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, связанных с обслуживанием зданий сортировочно-пересыпного пункта, сортировочно-пересыпного узла, для иного использования; расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2013 года в размере 1 053 433 (один миллион пятьдесят три тысячи четыреста тридцать три) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 450,99 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, связанных с обслуживанием здания топливно-заправочного пункта, для иного использования; расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2013 года в размере 152 435 (сто пятьдесят две тысячи четыреста тридцать пять) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20741,28 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, связанных с обслуживанием зданий гаража, материально-технического склада, ремонтно-механического цеха, для иного использования; расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2013 года в размере 6 077 195 (шесть миллионов семьдесят семь тысяч сто девяносто пять) рублей.
Датой подачи заявления считать 23 января 2021 года.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Ивкова
Мотивированное решение суда составлено 26 апреля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
