Решение Владимирского областного суда от 30 марта 2020 года №3а-137/2019, 3а-16/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2020 года Дело N 3а-16/2020
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Емельяновой О.И.
при секретаре Шаховой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью ООО "Строительный участок N 23" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Строительный участок N 23" через представителя Колесову Ю.И. обратилось во Владимирский областной суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
В обоснование требований указало, что ООО "Строительный участок N 23" является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 16 842 кв.м., относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - под промышленную застройку, расположенного по адресу: г.****, ул.****, д.****.
Постановлением администрации города Владимира от 12.11.2012 N 4720 кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере 48 686 853,60 руб. по состоянию на 01 января 2012 года.
Постановлением администрации г.Владимира от 29.11.2016 N 3742 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования город Владимир" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории города Владимира по состоянию на 01 января 2016 года, однако в отношении земельного участка с кадастровым номером **** государственная кадастровая оценка произведена не была, о чем административный истец узнал в 2019 году.
Полагая завышенной кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка, административный истец обратился к независимому оценщику. Согласно отчету об оценке ООО АЦ "Региональная оценочная компания" от 10.10.2019 N 27/09/2019-ЗУ рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года составляет 15 876 000 рублей.
11.10.2019 истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****, однако решением комиссии от 07.11.2019 N 672 заявление ООО "Строительный участок N 23" отклонено (л.д.122-124).
ООО "Строительный участок N 23" с учетом уточнения требований просило установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **** равной его рыночной стоимости в размере 15 876 000 рублей по состоянию на 01.01.2012, указывая, что завышение кадастровой стоимости земельного участка нарушает его права, поскольку ведет к увеличению налогового бремени.
После проведения судебной оценочной экспертизы административный истец, согласившись с ее результатом, уточнил требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 16 842 кв.м., расположенного по адресу: г.****, ул.****, д.****, в размере его рыночной стоимости 18 944 000 руб. (л.д.157-158 т.2).
Представитель административного истца ООО "Строительный участок N 23" по доверенности Котов П.Г., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленных письменных пояснениях указал, что административному истцу в процессе сбора документов для обращения в суд с требованием об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости стало известно, что постановлением администрации г. Владимира от 29.11.2016 N 3742 пересмотр кадастровой оценки в отношении земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: г.****, ул.****, д.****, осуществлен не был, соответственно, административный истец утратил возможность оспорить кадастровую стоимость в срок не по своей воле (л.д.187-189 т.2).
Административный ответчик администрация г.Владимира, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представил в суд письменное ходатайство, в котором указал, что не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, не ставит под сомнение правильность заключения эксперта ООО "Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии" от 15.02.2020 N 1/2020 и не возражает против установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** в размере установленном экспертом рыночной стоимости - 18 944 000 руб. (л.д.171, 184-186 т.2).
Заинтересованные лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление Росреестра по Владимирской области), надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей (л.д.152-155, 163 т.2).
Руководствуясь положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд определилрассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся представителей ООО "Строительный участок N 23", администрации г.Владимира, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области, Управления Росреестра по Владимирской области, явка которых не признана судом обязательной.
Исследовав и оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Строительный участок N 23" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ****, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - под промышленную застройку.
Земельный участок с кадастровым номером **** является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 07.05.2003, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.11.2019 за N 33-0-1-94/4003/209-1163 (л.д.10-12 т.1).
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **** установлена постановлением администрации города Владимира от 12.11.2012 N 4720 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории муниципального образования город Владимир за исключением земельных участков, находящихся в государственной собственности Владимирской области" по состоянию на 01 января 2012 года в размере 48 686 853,60 руб. (л.д.167-168 т.1).
Сведения о кадастровой стоимости внесены в реестр объектов недвижимости 11 января 2013 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11 ноября 2019 года N 33/202/19-481094 (л.д. 9 т.1)
11 октября 2019 года ООО "Строительный участок N 23", полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **** является завышенной и не соответствует его рыночной стоимости, нарушает его права как плательщика земельного налога, обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную на основании приказа Росреестра от 25 июля 2012 года N П/322 во Владимирской области при территориальном органе - Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
Решением названной Комиссии от 07 ноября 2019 года N 672 данное заявление отклонено (л.д. 122-124 т.1).
22 ноября 2019 года ООО "Строительный участок N 23" обратилось с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Давая оценку доводам представителя администрации г. Владимира о пропуске предусмотренного ч.3 ст.245 КАС РФ пятилетнего срока обращения с настоящим иском, суд исходит из следующего.
Нормой ч.3 ст. 245 КАС РФ, действительно, предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 1 января 2012 года в размере 48 686 853,60 руб., установленная постановлением администрации г. Владимира от 12.11.2012 N 4720, внесена в ЕГРН 11 января 2013 года.
В Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости ООО "Строительный участок N 23" обратилось 11 октября 2019 года, то есть с пропуском предусмотренного ч.3 ст. 245 КАС РФ срока.
Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 8, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", пропуск, предусмотренного ч.3 ст. 245 КАС РФ срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.
Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Учитывая, что по состоянию на дату обращения в Комиссию и в суд в ЕГРН очередные результаты определения кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером **** не внесены, данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии препятствий для восстановления срока обращения в суд с настоящим иском.
Довод представителя административного истца о том, что в процессе сбора документов в целях обращения в суд с настоящим иском ООО "Строительный участок N 23" узнало о том, что постановлением администрации г. Владимира от 29.11.2016 N 3742 не осуществлен пересмотр кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** следует признать убедительным, поскольку он не опровергается материалами дела.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Из представленных в материалы настоящего административного дела налоговых деклараций по земельному налогу за 2014, 2015, 2016, 2017 годы следует, что земельный налог исчислен ООО "Строительный участок N 23" исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 48 686 854 руб. (л.д.190-197 т.2).
С учетом изменения правового регулирования, введенного Федеральным законом от 03.08.2018 N 334-ФЗ, которым предусмотрено, что в силу п.1.1 статьи 391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, суд полагает, что у административного истца имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью.
Вопрос о возможности применения вновь установленной рыночной стоимости в рамках налоговых отношений за налоговые периоды 2014-2017 г.г., предметом настоящего иска не охватывается и судебной оценке в рамках настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке главы 25 КАС РФ, не подлежит.
Таким образом, учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 01 января 2012 года "архивной" не является, использована для исчисления земельного налога за налоговые периоды 2014-2017 г.г., следовательно, имеет для административного истца правовое значение, суд полагает возможным восстановить административному истцу ООО "Строительный участок N 23" срок обращения в суд с настоящим административным иском.
Административным истцом при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением в подтверждение довода о значительном превышении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** над его рыночной стоимостью представлен отчет об оценке, составленный ООО АЦ "Региональная оценочная компания" от 10.10.2019 N 27/09/2019-ЗУ, согласно которому рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет 15 876 000 руб.( л.д.13-121 т.1).
В ходе рассмотрения дела судом была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 01 января 2012 года и проверки отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (л.д. 193-195 т.1).
Согласно заключению эксперта ООО "Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии" С. от 15 февраля 2020 года N 1/2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 01 января 2012 года составляет 18 944 000 руб.
Относительно соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности в заключении экспертом выявлены существенные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости. В частности, указано, что не представляется возможным проверить информацию по ссылкам на страницах 30,42 отчета, не представляется возможным проверить дату предложений к продаже объектов на страницах 30-31 отчета, в связи с этим, подтвердить источник информации и дату ее подготовки. Анализ фактических данных, приведенный на страницах 30-31 отчета, выполнен по информации, не содержащей дату ее подготовки. Не представляется возможным проверить интервал значений цен на странице 33 отчета. В связи с тем, что не представляется возможным проверить и подтвердить дату подготовки информации для анализа фактических данных на страницах 30-31 отчета, не представляется возможным подтвердить обоснование использования в расчетах объектов-аналогов (страница 42 отчета). Не представляется возможным проверить и подтвердить дату предложения объектов-аналогов к продаже (страницы 99-101 отчета) и корректировку на дату продажи (страница 45 отчета). Изложенные обстоятельства не позволяют подтвердить полноту, достоверность и достаточность исходной информации и допускают неоднозначное толкование полученных результатов (л.д. 2-138 т.2).
Экспертиза проведена экспертом ООО "Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии" С., имеющей соответствующее образование, стаж работы в оценочной деятельности с 2014 года, стаж работы судебного эксперта с 2015 года, предупрежденной об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.
Заключение эксперта от 15.02.2020 N 1/2020 соответствует требованиям, предъявляемым статьёй 82 КАС РФ, а также требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в части, применимой к рассматриваемым правоотношениям, федеральным стандартам оценки ФСО N 1 "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки", ФСОN 2 "Цель оценки и виды стоимости", ФСОN 3 "Требования к отчету об оценке" и ФСОN 7 "Оценка недвижимости", а также стандартами и правилами оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, содержит полное описание объекта оценки и произведенного расчета его рыночной стоимости, методов оценки, сведений об источниках цен, подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, в том числе относительно соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Правильность заключения эксперта, отвечающего требованиям статей 49,77,79,82 КАС РФ, участвующими в деле лицами, в ходе рассмотрения дела под сомнение не ставилась, данное заключение оспорено не было, возражений относительно установленной экспертом рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 01 января 2012 года, а также формы и содержания экспертного заключения не поступало, ходатайства о назначении повторной экспертизы не заявлено.
Напротив, административный истец, согласившись с заключением проведенной по делу судебной экспертизы, уточнил требования, просив установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере, определенном в ходе экспертизы.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов экспертизы, поскольку заключение эксперта от 15.02.2020 N 1/2020 мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Указанное заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Оценив заключение эксперта в соответствии с правилами статьи 84, ч. 8 ст. 82 КАС СРФ, суд признает, что выводы эксперта отвечают принципам обоснованности и однозначности, а представленное заключение является объективным и допустимым доказательством рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ****, определенной по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Представленный административным истцом отчет об оценке ООО АЦ "Региональная оценочная компания" от 10.10.2019 N 27/09/2019-ЗУ вышеуказанным критериям не отвечает, опровергнут заключением проведенной по делу судебной экспертизы, в связи с чем, не может быть положен в основу выводов суда.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 16 842 кв.м., относящегося к категории земель- земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - под промышленную застройку, расположенного по адресу: г.****, ул.****, д.****, по состоянию на 01 января 2012 года в размере его рыночной стоимости 18 944 000 рублей 00 копеек.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 указанного Федерального закона).
С учетом изложенного датой подачи заявления ООО "Строительный участок N 23" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** в размере рыночной стоимости следует считать 11 октября 2019 года, то есть дату его обращения в Комиссию.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, настоящее решение в силу прямого указания закона является основанием для внесения сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** в Единый государственный реестр недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Строительный участок N 23" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 16 842 кв.м., относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - под промышленную застройку, расположенного по адресу: г.****, ул.****, д.****, по состоянию на 01 января 2012 года в размере его рыночной стоимости 18 944 000 (восемнадцать миллионов девятьсот сорок четыре тысячи) рублей 00 копеек.
Считать датой подачи заявления ООО "Строительный участок N 23" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** равной его рыночной стоимости 11 октября 2019 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Владимирского областного суда О.И.Емельянова
Мотивированное решение изготовлено 6 апреля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка