Решение Ярославского областного суда от 23 ноября 2017 года №3а-137/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 3а-137/2017
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального общеобразовательного учреждения "Медягинская основная школа" Ярославского муниципального района к Правительству Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
Установил:
Муниципальное образовательной учреждение "Медягинская основная школа" Ярославского муниципального района в административном исковом заявлении просит установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метра с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации Медягинской неполной школы, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 5 565 000 рублей по состоянию на 18 января 2011 года; внести изменения в единый государственный реестр недвижимости сведения о размере кадастровой стоимости равной рыночной стоимости земельного участка.
Административные исковые требования мотивированы тем, что земельный участок принадлежит образовательному учреждению на праве постоянного бессрочного пользования. Кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, чем затрагиваются права учреждения как плательщика земельного налога.
В судебном заседании законный представитель административного истца директор школы Железова Е.Б. и представитель административного истца на основании устного заявления Секретарева Н.А. заявленные требования поддержали.
Административные ответчики Правительство Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области, ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии", заинтересованные лица департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, администрация Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального округа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.
От ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" поступило письменные объяснение по иску, в котором возражений относительно заявленных требований не указано.
В письменном объяснении департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области указывается на пропуск срока обращения с административным иском в суд, в связи с чем просит отказать в удовлетворении иска.
Оценив доводы указанных лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, кадастровым паспортом на земельный участок.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пунктам 1 и 4 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.
Решением Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 23 октября 2012г. N 48 на территории поселения установлен земельный налог. Налогоплательщики, объект налогообложения и налоговая база, порядок определения налоговой базы, налоговый и отчетный периоды, порядок представления налоговой декларации и налогового расчета по авансовым платежам по налогу устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации. Налоговые ставки земельного налога устанавливаются в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога, являются публичными, вопрос определения земельного налога урегулирован Налоговым кодексом РФ, нормативным актом представительного органа муниципального образования Российской Федерации. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости данного земельного участка. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец в силу статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, собственником которого оно является.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Вышеуказанный земельный участок поставлен на учет в государственный кадастр недвижимости 27.12.2006г.
18 января 2011г. Управлением Росреестра по Ярославской области произведен кадастровый учет изменений сведений о земельном участке в связи с уточнением площади земельного участка, в связи с чем изменена кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 08.11.2017г. датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, является 18.01.2011г.
Административным истцом представлен отчет ООО "Ярэксперт". В отчете рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 18.01.2011г. установлена в размере 5 565 000 рублей.
Согласно ст. 59, ч. 2 ст. 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одними из допустимых доказательств являются отчет независимого оценщика, положительное экспертное заключение, которые подлежат оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Отчет об оценке земельного участка составлен специалистами, имеющими права на проведение подобного рода оценки. Анализ данного отчета показывает, что он в полной мере соответствует требования федеральных стандартов оценки и нормам Федерального закона "Об оценочной деятельности"
Из отчета следует, что оценщик проанализировал рынок объектов оценки, в том числе представил обзор коммерческой недвижимости (земельных участков).
Для определения рыночной стоимости объектов оценки использован сравнительный подход. В отчете также изложено обоснование отказа от использования затратного и доходного подходов, приведен анализ рынка, описание процесса оценки.
В отчете приведен расчет рыночной стоимости объекта, в котором подробно изложены последовательность оценки объектов сравнительным подходом, данные для сравнения аналогов с объектами оценок.
В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения.
Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
С учетом изложенного, а также отсутствия доводов со стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц о необоснованности представленного административным истцом отчета, суд не находит оснований не доверять объективности установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка заявителя.
Доводы департамента имущественных и земельных отношений о пропуске срока обращения с иском в суд отклоняются ввиду следующего
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 8), ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть3 статьи 245 КАС РФ).
Оспариваемые сведения о кадастровой стоимости земельного участка были внесены в единый государственный реестр недвижимости 05 декабря 2014г., что указано в выписках из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданных административному истцу и по запросу суда.
Образовательное учреждение обратилось с заявлением в Комиссию по разрешению споров об установлении кадастровой стоимости 08.09.2017г., а с административным иском в суд - 26.10.2017г.
Тем самым, установленный законом срок обращения за разрешением административного спора об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, не пропущен.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости земельного участка подтвержден заявителем достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в данном деле является дата обращения юридического лица с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абзац 4 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28), то есть - 08.09.2017 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление муниципального общеобразовательного учреждения "Медягинская основная школа" Ярославского муниципального района удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метра с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации Медягинской неполной школы, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 5 565 000 рублей по состоянию на 18 января 2011 года на период с 01 января 2017г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.
Внести изменения в единый государственный реестр недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 5 565 000 рублей.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 08 сентября 2017 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление, в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка