Решение Пензенского областного суда от 26 февраля 2018 года №3А-137/2017, 3А-12/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2018 года Дело N 3А-12/2018
Пензенский областной суд в составе
судьи Гордеевой Н.В.,
при секретаре Юнусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кондрашиной Т.К. к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и объекта недвижимости,
установил:
Кондрашина Т.К. обратилась в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пензенской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области) об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3162 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение нежилого здания (склада);
- нежилого здания (склада) с кадастровым номером N, общей площадью 3099,8 кв. м, в размере их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что кадастровая стоимость объектов недвижимости не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчетах независимого оценщика, что, в свою очередь, нарушает ее права как плательщика земельного налога и налога на имущество физических лиц, размер которых исчисляется от кадастровой стоимости.
Просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере равном его рыночной стоимости - 1 738 567 руб. по состоянию на 1 января 2012 г., а нежилого здания с кадастровым номером N - 2156000 руб. по состоянию на 18 февраля 2014 г.
Впоследствии, в связи с проведенной по делу судебной оценочной экспертизой представитель административного истца - Казаков Д.М. (доверенность от 2 ноября 2017 г.) заявленные требования уточнил и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере - 2196371 руб. по состоянию на 1 января 2012 г., нежилого здания с кадастровым номером N - 1148305 руб. по состоянию на 18 февраля 2014 г.
Административный истец Кондрашина Т.К., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, доверив представление своих интересов Казакову Д.М. (доверенность от 2 ноября 2017 г.), который в судебном заседании заявленные требования (с учетом уточнений) поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Правительства Пензенской области - Савельева Е.В. (доверенность от 6 октября 2017 г.), разрешение заявленных требований с учетом уточнений оставила на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области - Серикова В.В. (доверенность от 19 октября 2017 г.), разрешение заявленных требований с учетом уточнений оставила на усмотрение суда, указав, что Управление Росреестра по Пензенской области не является субъектом спорных правоотношений.
Представитель административного ответчика - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области Агапова Ю.С. (доверенность от 20 декабря 2016 г.), разрешение заявленных требований с учетом уточнений также оставила на усмотрение суда, указав в письменном отзыве, что Учреждение не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, в связи с чем не может являться административным ответчиком по настоящему делу.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежаще.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), положения которого подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу части 7 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из материалов дела следует, что Кондрашина Т.К. является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3162 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение нежилого здания (склада);
- нежилого здания (склада) с кадастровым номером N, общей площадью 3099,8 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24 июня 2009 г. N <адрес> (л.д. 11-12).
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие зданиями, строениями, сооружениями, помещениями на праве собственности, признаются плательщиками налога на имущество физических лиц.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база налога на имущество физических лиц определяется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, признаваемым объектом налогообложения.
Как собственник земельного участка и нежилого здания административный истец Кондрашина Т.К. несет обязанность по уплате земельного налога и налога на имущество, размер которых зависит от кадастровой стоимости объектов недвижимости, следовательно, она вправе оспаривать кадастровую стоимость названных объектов недвижимости.
На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (часть 2 ст. 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена постановлением Правительства Пензенской области от 15 ноября 2013 г. N 850-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Пензенской области" по состоянию на 1 января 2012 г. в размере - 4 342 785, 66 руб., следовательно, датой определения кадастровой стоимости земельного участка является 1 января 2012 г.
В отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N органом кадастрового учета в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 18 марта 2011 г. N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости", на основании акта определения кадастровой стоимости от 23 июля 2014 г. установлена кадастровая стоимость в размере - 17 584 607, 44 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Поскольку сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером N внесены в государственный кадастр недвижимости 18 февраля 2014 г., датой определения кадастровой стоимости нежилого здания является 18 февраля 2014 г.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости объектов недвижимости административный истец представил отчет от 27 ноября 2017 г. N, подготовленный оценщиком ООО "Лаборатория судебной экспертизы" - ФИО8, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на дату оценки составила 1738567 руб., а также отчет того же оценщика от 28 ноября 2017 г. N, согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N на дату оценки составила - 2156000 руб. (л.д. 13-48, 49-88).
В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству представителя административного истца назначена судебная оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2012 г. и объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 18 февраля 2014 г., проведение которой поручено эксперту-оценщику ООО "Центр Бизнес-планирования" - ФИО9
По результатам проведенной судебной экспертизы в материалы дела представлены заключения эксперта от 6 февраля 2018 г. N, N, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2012 г. составила - 2196371 руб., а объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 18 февраля 2014 г. - 1148305 руб. (без НДС) (л.д. 152-181, 182-230).
Суд, проанализировав заключения эксперта, установил, что они подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, и соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем ставить указанные экспертные заключения под сомнение оснований не имеется.
Представитель административного истца Кондрашиной Т.К. по доверенности - Казаков Д.М. выводы экспертных заключений не оспаривал, на основании результатов экспертизы уточнил требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2012 г. в размере - 2196371 руб., а объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 18 февраля 2014 г. - 1148305 руб. (без НДС).
Административные ответчики, заинтересованное лицо обоснованных возражений на заключение судебной оценочной экспертизы, а также доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение достоверность выводов судебной оценочной экспертизы, не представили, ходатайств о назначении повторной судебной оценочной экспертизы не заявили.
В силу предписаний статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценив экспертные заключения по правилам, установленным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в них выводами и полагает, что рыночную стоимость объектов недвижимости надлежит установить с учетом выводов, изложенных в заключениях эксперта в следующем размере: земельного участка с кадастровым номером N - 2196371 руб. по состоянию на 1 января 2012 г., а нежилого здания с кадастровым номером N - 1148305 руб. (без НДС) по состоянию на 18 февраля 2014 г.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20. Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В данном случае административный истец Кондрашина Т.К. первоначально обратилась в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости 18 декабря 2017 г., следовательно, установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января 2017 г.
Доводы представителя административного ответчика Правительства Пензенской области о том, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости установлена в соответствии с действующим законодательством, не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов и объектов недвижимости на территории Пензенской области не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Доводы представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является субъектом спорных правоотношений, несостоятельны и противоречат положениям статьи 24.11 Закона об оценочной деятельности; пунктам 1 и 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457; пунктам 1, 7 Положения об Управлении Росреестра по Пензенской области, утвержденного Приказом Росреестра от 30 мая 2016 г. N П/263, согласно которым названный государственный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, а соответственно в силу части 4 статьи 38 и части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.
Доводы представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области о том, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, несостоятельны и противоречат положениям абзаца 3 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" согласно которому по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в данном случае ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области, поскольку кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером N была определена в порядке ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Утверждение представителя заинтересованного лица - администрации г. Пензы в письменном отзыве на административный иск о том, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к существенному изменению налогооблагаемой базы, следовательно, к уменьшению поступлений в местный бюджет, не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных Кондрашиной Т.К. требований, поскольку возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной, прямо предусмотрена законом.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Кондрашиной Т.К. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, в размере их рыночной стоимости, а именно:
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3162 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение нежилого здания (склада), по состоянию на 1 января 2012 г. - 2196371 (два миллиона сто девяносто шесть тысяч триста семьдесят один) рубль;
- нежилого здания (склада) с кадастровым номером N, общей площадью 3099,8 кв. м, по состоянию на 18 февраля 2014 г.- 1148305 (один миллион сто сорок восемь тысяч триста пять) рублей.
Датой подачи Кондрашиной Т.К. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать 18 декабря 2017 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2018 г.
Судья Н.В. Гордеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка