Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-1362/2019, 3а-279/2020
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N 3а-279/2020
Брянский областной суд в составе:
судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
представителя административного истца Потемкиной Н.Е., представителя административного ответчика Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Широкова Алексея Викторовича о признании недействующим:
пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 121),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 (далее - Приказ) определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 25 ноября 2016 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 121 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2017 года.
В Перечень включен объект недвижимого имущества-нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Широкову А.В. (пункт N).
Широков А.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и с учетом уточненных исковых требований, принятых судом, просит признать недействующим пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, мотивируя тем, что спорный объект недвижимости не обладает предусмотренными ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу исчисляется исходя из кадастровой стоимости, поскольку нежилое помещение не предназначено и не используется в целях делового, административного, коммерческого назначения или размещения торговых объектов. Обследование объекта для установления фактического его использования, не проводилось. По его обращению Управлением имущественных отношений Брянской области принято решение об отказе в исключении данного объекта недвижимости из Перечня.
В судебном заседании представитель административного истца Потемкина Е.Н. поддержала заявленное требование по основаниям изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что оспариваемый Приказ управления имущественных отношений Брянской области принят уполномоченным органом, процедура опубликования оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена. Включение нежилого помещения в Перечень соответствует подпункту 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что по данным технического учета в составе нежилого помещения имеются комнаты с наименованием "торговый зал", "складское", "парикмахерская", "кабинет", предназначенные для использования в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, суммарная площадь которых составляет более 20 процентов от общей площади помещения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66 (в действующей редакции) управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и уполномочено принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.
Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка опубликования.
Проверяя содержание Перечня в части оспариваемого объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ) установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорного объекта в Перечень на 2017 год, утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Согласно пункту 6 указанного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Материалами дела и в судебном заседании установлено, что на момент формирования и определения Перечня административному истцу принадлежал на праве собственности объект недвижимости - нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 19).
Данный объект находится в составе многоквартирного дома по указанному адресу в виде 2-х этажной пристройки с блоком обслуживания.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, представленной административным ответчиком, спорный объект недвижимости имеет наименование "нежилое помещение", назначение "нежилое помещение", в графе "Особые отметки" указано: "Наименование объекта - 2-х этажная пристройка с блоком обслуживания".
Из технического паспорта на нежилое помещение N, расположенное по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на 2 июля 2015 года, экспликации к поэтажному плану нежилого помещения N следует, что в состав нежилого помещения входят комнаты наименование которых по 1 этажу: "коридор" площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., "вестибюль" - <данные изъяты> кв.м., "умывальная" - <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., "туалет" - <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., "щитовая" - <данные изъяты> кв.м., "торговое" - <данные изъяты> кв.м., "складское" - <данные изъяты> кв.м., "кабинет" - <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., "парикмахерская" - <данные изъяты> кв.м., "лестничная площадка" - <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., "производственное" - <данные изъяты> кв.м., "складское" - <данные изъяты> кв.м.; по второму этажу: "лестничная площадка", площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., "подсобное" - <данные изъяты> кв.м., "коридор" - <данные изъяты> кв.м., "кабинет" - <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., "спортивный зал" - <данные изъяты> кв.м., "вязальный зал" - <данные изъяты> кв.м.
Общая площадь нежилого помещения по техническому паспорту составляет <данные изъяты> кв.м.
На основании указанных данных технической инвентаризации нежилое помещение было включено в Перечень на 2017 год в качестве объекта, предназначенного для использования по статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о правомерном включении объекта недвижимости в Перечень на 2017 год по следующим основаниям.
В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ, нежилые помещения могут быть отнесены к объектам, предназначенным для использования в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, только в том случае, если их назначение в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В представленной копии кадастрового паспорта спорного нежилого помещения от 25 февраля 2015 года N 32/201/15-59294, указаны кадастровый номер: N, этажи: этаж 1, этаж 2, площадь: <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>, назначение - нежилое.
Технический паспорт на спорное нежилое помещение, составленный по состоянию на 2 июля 2015 года, не содержит данных о назначении нежилого помещения и входящих в него отдельных помещений (комнат).
Административным ответчиком не представлено предусмотренных законом соответствующих доказательств, на основании которых можно было бы сделать вывод о том, что нежилое помещение было предназначено для использования в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Критерий отнесения нежилого помещения к объектам налогообложения, налоговая база которых исчисляется из его кадастровой стоимости, как его наименование, введен Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ, вступившим в законную силу с 1 января 2017 года, то есть после принятия Приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410.
Вопреки утверждениям представителя административного ответчика, наименования отдельных комнат (помещений), указанные в техническом паспорте нежилого помещения, не могли быть приняты во внимание для определения объектов, подлежащих включению в Перечень на 2017 год.
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации нежилое помещение могло быть признано подлежащим включению в Перечень на 2017 год в том случае, если достоверно подтверждено, что не менее 20 процентов его общей площади фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Фактическое использование нежилого помещения в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации могло быть установлено на основании акта об определении вида его фактического использования.
Однако обследование нежилого помещения на момент формирования Перечня и принятия оспариваемого Приказа не проводилось.
Представитель административного истца не оспаривает, что спорное нежилое помещение частично использовалось в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: под парикмахерскую на площади - <данные изъяты> кв.м., под торговые помещения - <данные изъяты> кв.м., всего на площади - <данные изъяты> кв.м., что по отношению к общей площади здания - <данные изъяты> кв.м., составляет - 11,8%.
Доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта спорное нежилое помещение фактически использовалось в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на большей площади - не менее 20% от общей площади нежилого помещения, судом не добыто и административным ответчиком не представлено.
При указанных обстоятельствах, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд находит административное исковое заявления подлежащим удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений недействующими с 01 января 2017 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
С учетом изложенного сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Широкова Алексея Викторовича удовлетворить.
Пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 121) признать недействующим с 1 января 2017 года.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2020 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
