Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 16 июля 2020 года №3а-136/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 3а-136/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю., с участием прокурора Власовой Ю.М.,
представителя административного истца Арсентьева А.П. Матьяновой О.О.,
представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Арсентьева Андрея Петровича о признании не действующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 2 ноября 2017 года N 177-о,
установил:
Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 2 ноября 2017 года N 177-о утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее Перечень), который опубликован на официальном сайте Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.minust.cap.ru).
Пунктом ... Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ...
Пунктом ... Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ...
На основании Указа Временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики Николаева О. от 06 февраля 2020 года N 20 "О структуре органов исполнительной власти Чувашской Республики" Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики преобразовано в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции; функции в сфере имущественных и земельных отношений переданы Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.
Арсентьев А.П. обратился в суд с административным иском к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании не действующими с момента принятия пунктов ... названного Перечня, ссылаясь на то, что ему принадлежат на праве собственности указанные объекты недвижимости, не обладающее предусмотренными подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Из ответа Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 15 января 2019 года N 01/32-449 следует, что объект недвижимости с кадастровым номером ... включен в Перечень исходя из вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... Между тем, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования "для иных видов использования, характерных для населенных пунктов", который не в полной мере соответствует виду разрешенного использования, поименованному в пункте 4.1. Классификатора, в связи с чем, до принятия оспариваемого Перечня здание подлежало обследованию с целью установления фактического использование здания, расположенного на указанном земельном участке, в порядке, предусмотренном Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 343.
Кроме того, часть помещений указанных зданий на основании заключенных договоров аренды переданы арендаторам для оборудования камеры хранения цветов с монтируемым холодильным агрегатом, выносным кондесатором и воздухоохладителем, в связи с чем, указанные здания использовались административным истцом под торговую деятельность не превышающую 20 % от общей площади.
В судебном заседании представитель административного истца Мартьянова О.О. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, и вновь привела их суду.
Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывая на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на то органом в пределах предоставленных ему полномочий и в установленном порядке, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. В целях уточнения предварительного Перечня в течение года, предшествующего очередному налоговому периоду, от административного истца заявления об исключении спорных объектов из предварительного Перечня не поступало, актуализация сведений Единого государственного реестра недвижимости (в случае, если сведения об объекте отражены недостоверно) не произведена. Объект капитального строительства с кадастровым номером ... включен в Перечень исходя из наименования объекта, который предусматривает его использование для осуществления торговой деятельности. Объект капитального строительства с кадастровым номером ... расположен на земельном участке с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования "магазины".
Определением суда от 26 мая 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Чебоксары, представитель которой в судебном заседании не присутствовал.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Власовой Ю.М., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии с пунктом "и" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части второй статьи 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть пятая статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года N 42 установлена единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 НК РФ).
Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;
2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно пункту 64 раздела 3 Положения о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2016 года N 422 (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), а также Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 343, являлось Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
В связи с изданием Указа Временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики Николаева О. от 06 февраля 2020 года N 20 согласно Положения о Министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года N 74, Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики исполняет функции уполномоченного органа по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Оспариваемый Перечень опубликован на официальном сайте Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме; порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что административным истцом не оспаривается.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Как видно из материалов дела, Арсентьев А.П. является собственником объекта недвижимости площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., о чем в Едином государственном реестре недвижимости (ранее Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним) произведена запись о государственной регистрации права от 19 июня 2012 года N ...
Названный объект недвижимости согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет наименование - ...
Из технического паспорта на объект недвижимости - одноэтажное здание из металлического каркаса с утеплением (литера А) с бетонным подвалом (литера А1), изготовленного МУП "..." по состоянию на 29 марта 2012 года, видно, что названный объект имеет наименование - магазин ... имеет общую площадь ... кв.м., в т.ч. площадь торгового зала ... кв.м., холодильной - ... кв.м., что составляет 49, 3 процента общей площади.
Представленная в материалы дела исходно-разрешительная документация на строительство названного объекта также содержит сведения о строительстве магазина ... (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.05.2012 N ...).
Таким образом, сведениями Единого государственного реестра недвижимости и документами технического учета подтверждено предназначение использования объекта капитального строительства с кадастровым номером ... для размещения торгового объекта.
Согласно договору купли-продажи земельных участков от 29.10.2012 N 2899-ЛФ, заключенному между продавцом администрацией города Чебоксары и покупателем ... Арсентьевым А.П., покупателю переданы в собственность земельные участки с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. и с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенные по адресу: г... для эксплуатации магазина ...
Право собственности Арсентьева А.П. в отношении земельного участка площадью 78 кв.м. с кадастровым номером ... относящегося к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования "для эксплуатации нежилого здания магазина ... зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13 ноября 2012 года за N ...
Следовательно, при включении принадлежащего административному истцу здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... в оспариваемый Перечень, также имелось необходимое условие о расположении здания на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для эксплуатации нежилого здания магазина ...
Учитывая изложенное, нарушений нормативно - правовых актов, имеющих большую юридическую силу, судом не установлено, поскольку оба условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, при включении принадлежащего административному истцу здания с кадастровым номером ... в оспариваемый Перечень, имелись.
Представленные суду договоры аренды части нежилого помещения от 1 декабря 2017 года и 1 января 2018 года, заключенные между арендодателем ... Арсентьевым А.П. и арендаторами ... предметом которых служит передача в аренду части нежилого помещения площадью ... кв.м. и ... кв.м., соответственно, расположенных по адресу: ..., основывающие доводы представителя административного истца об отсутствии использования под торговую деятельность всей площади здания (... кв.м.), не служат основанием для удовлетворения заявленного иска, ввиду неправильного применения представителем административного истца норм материального права.
Арсентьеву А.П. также принадлежит на праве собственности объект недвижимости площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., о чем в Едином государственном реестре недвижимости осуществлена запись о государственной регистрации права от 25 декабря 2014 N ...
Названный объект недвижимости согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет наименование "нежилое здание".
Из технического паспорта на объект недвижимости - трехэтажное здание из сэндвич-панелей (Литера А) с кирпичным подвалом (Литера А1) и одноэтажным пристроем из сэндвич-панелей (Литера А2), изготовленного МУП "..." по состоянию на 05 мая 2014 года, видно, что названный объект имеет наименование - многофункциональный торговый центр, назначение - нежилое, имеет общую площадь ... кв.м., в т.ч. разгрузочный склад - ... кв.м., склад - ... кв.м. (литера А1), склад - ... кв.м., торговый зал ... кв.м. (Литера А), торговый зал ... кв.м. (Литера А).
Таким образом, документами технического учета подтверждено предназначение использования помещений площадью ... кв.м. объекта капитального строительства с кадастровым номером ... под торговую деятельность, что составляет 81,8 процента общей площади здания.
Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04.12.2014 N ... выданного администрацией города Чебоксары, видно, что введен в эксплуатацию объект капитального строительства - многофункциональный торговый центр, расположенный по адресу: ... (ранее по ...).
Согласно договору аренды земельного участка от 19.05.2015 N..., заключенному между арендодателем администрацией города Чебоксары и арендатором ... Арсентьевым А.П., арендатору передан во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. с видом разрешенного использования "магазины".
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 сентября 2019 года, представленной в материалы ранее рассмотренного дела N ... (по иску Арсентьева А.П. о признании не действующими пунктов ... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 ноября 2016 года N 109-о) и приобщенной к материалам настоящего дела, подтверждено наличие у земельного участка с кадастровым номером ... вида разрешенного использования "магазины".
Таким образом, административным ответчиком при включении принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в оспариваемый Перечень, нарушений требований законодательства допущено не было, поскольку данный объект недвижимости, исходя из документов технического учета, предназначен для использования под торговую деятельность, а также расположен на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "магазины".
Доказательств того, что на момент включения с оспариваемый Перечень спорного объекта вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... был изменен, не имеется.
Представленные сведения из публичной кадастровой карты в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., о том, что в настоящее время данный земельный участок имеет вид разрешенного использования "для иных видов использования, характерных для населенных пунктов", не служит основанием для удовлетворения иска, поскольку вид разрешенного использования земельного участка был изменен после принятия оспариваемого Перечня.
Представленные суду договоры аренды части нежилого помещения от 1 декабря 2017 года и 1 января 2018 года, заключенные между арендодателем ... Арсентьевым А.П. и арендаторами ... предметом которых служит передача в аренду части нежилого помещения площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... для оборудования камеры хранения цветов с монтируемым холодильным агрегатом, выносным кондесатором и воздухоохладителем, в обоснование довода представителя административного истца об использовании большей части здания под складские помещения и, соответственно, использовании под торговую деятельность менее 20% площади здания, не служат доказательством допущенных административным ответчиком нарушений требований действующего законодательства при включении спорного здания в оспариваемый Перечень.
Учитывая изложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Арсентьева Андрея Петровича о признании недействующими пункта ... и пункта ... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 2 ноября 2017 года N 177-о, оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.minust.cap.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка