Решение Иркутского областного суда от 17 августа 2018 года №3а-136/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2018 года Дело N 3а-136/2018
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.
при секретаре судебного заседания Шеине М.С.,
с участием прокурора отдела Иркутской областной прокуратуры Щебетниковой Ж.В.,
представителя административного истца Желнеева А.А. по доверенности Тигунцева М.А., представителя административного ответчика Избирательной комиссии Иркутской области Штурневой М.В., представителя заинтересованного лица Иркутского регионального отделения Всероссийской Политической партии "Единая Россия" Бобкова Б.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело "номер изъят" по административному исковому заявлению Желнеева А.А. к Избирательной комиссии Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Иркутской области N19/178 от 03 августа 2018 "Об исключении кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва из заверенного областного списка кандидатов, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" и возложении обязанности вынести решение о его регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Желнеев А.А. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Иркутской области N19/178 от 03 августа 2018 "Об исключении кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва из заверенного областного списка кандидатов, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" и возложении обязанности на Избирательную комиссию Иркутской области вынести решение о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Желнеева А.А. (данные изъяты), в составе заверенного списка кандидатов, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", указав в обоснование заявленных требований следующее.
До подачи кандидатом соответствующего заявления о согласии баллотироваться в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва он получил справку из информационно-аналитического центра МВД РФ за N 34/12/3-12/1629 об отсутствии судимости, но наличии сведений о факте уголовного преследования в 1994 году.
При заполнении кандидатом заявления о согласии баллотироваться в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва в силу требований пункта 2.1 статьи 33 Закона 67- ФЗ он обязан указать сведения о судимости и дате ее погашения или снятия.
В то же время ввиду прошествии более 23 лет с момента уголовного преследования кандидата (промежуток с 1994 по 2018 год), за истечением длительного времени он не имел возможности указать точную дату погашения судимости и статью УК РСФСР по которой был ранее осужден, а из полученной им справки ФКУ "ГИАЦ МВД России" данные сведения установить также не представлялось возможным.
16.07.2018 заявление кандидата без указания в нем сведений о наличии или отсутствии судимости в Избирательную комиссию вместе с заверенным областным списком кандидатов было предоставлено.
Избирательная комиссия не уведомила кандидата о неполноте предоставленных сведений в нарушение пункта 1.1 статьи 38 Закона 67-ФЗ.
Принятие Избирательной комиссией постановления об исключении из заверенного областного списка депутатов без предварительного запроса у Желнеева А.А. недостающих сведений (шанса устранить неполноту сведений о себе) является основанием для признания в последующем таких решений недействительными. В случае получения от административного ответчика соответствующего запроса не менее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии Желнеев А.А. мог бы представить недостающие сведения о наличии погашенной судимости.
Определением Иркутского областного суда от 14 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Иркутское региональное отделение Всероссийской Политической партии "Единая Россия".
Возражая против заявленных требований, представитель Избирательной комиссии Иркутской области, действующий на основании доверенности Рымарев Д.С. в отзыве на административное исковое заявление указал, что оснований для признания обжалуемого постановления незаконным, не имеется. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом Желнеевым А.А. каких-либо сведений о наличии судимости указано не было. В ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства при выдвижении областного списка кандидатов, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской Политической партии "Единая Россия", из ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области 2 августа 2018 года поступили сведения об осуждении 06.06.1995 года Желнеева А.А., (данные изъяты) Черемушкинским р/судом г. Москвы по части 2 статьи 145 УК РСФСР к 2 годам исправительных работ с удержанием 15% в госдоход. Данное деяние в соответствии с действующим УК РФ не декриминализовано. Соответствующий состав предусмотрен частью 2 статьи 161 УК РФ. Кроме того, у Избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части не указания сведений о судимости. Также имеется постановление ЦИК России от 10 августа 2018 года N 175/1418-7, которым оспариваемое постановление Избирательной комиссии Иркутской области от 3 августа 2018г. N19/178 оставлено без изменения, а жалоба Желнеева А.А. - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного истца Тигунцев М.А. заявленные требования поддержал.
Представитель Избирательной комиссии Иркутской области, действующая на основании доверенности N 9-Д-2018 от 14 июня 2018 года Штурнева М.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель Иркутского регионального отделения Всероссийской Политической партии "Единая Россия", действующий на основании доверенности от 17 августа 2018 года Бобков Б.Ю. с исковыми требованиями не согласился, указал, что оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления не имеется. Представил суду копию заявления Желнеева А.А. от 12 июля 2018г., поданного им в Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", где он указал, что "не имеет судимости, а также никогда не имел судимости, в том числе снятой или погашенной".
Административный истец Желнеев А.А. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил; его интересы представляет представитель Тигунцев М.А. со всеми полномочиями административного истца, согласно нотариально удостоверенной доверенности от 06 августа 2018 года. Заявлений о невозможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца Желнеева А.А. не поступило.
В соответствии с положениями статей 150, 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Щебетниковой Ж.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, заслушав судебные прения, Иркутский областной суд приходит к следующему.
Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 05.06.2018г. N63/2-ЗС "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.
Данное постановление опубликовано в общественно-политической газете "Областная" 08.06.2018.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.
О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (пункты 1 и 2 статьи 33 названного Федерального закона).
Согласно пункту 2.1 статьи 33 этого же Федерального закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 данной статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
При этом в силу подпункта 58 статьи 2 указанного Федерального закона сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 26 статьи 38 приведенного Федерального закона определено, что основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 данного Федерального закона.
Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 16 июля 2018 года за N13/140 утвержден областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутом Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", где в составе региональной группы N21 Качугская под вторым числом значится Желнеев А.А., (данные изъяты).
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 августа 2018 года N 19/178 Желнеев А.А. исключен из заверенного областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (региональная группа N 21 Качугская).
Как следует из текста постановления, основанием для исключения заявителя из заверенного областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", явилось установление Избирательной комиссией Иркутской области факта сокрытия кандидатом сведений о судимости (подпункт "б" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Как следует из справки Информационного центра ГУ МВД России по Иркутской области от 29 июля 2018 г., Желнеев А.А., (данные изъяты) осужден 6 июня 1995 года приговором Черемушкинского районного суда города Москвы по части 2 статьи 145 УК РСФСР к 2 годам исправительных работ с удержанием 15% в госдоход.
В заявлении в Избирательную комиссию Иркутской области о согласии баллотироваться Желнеев А.А. о факте вынесения в отношении него обвинительного приговора не указал.
Из заявления Желнеева А.А. от 12 июля 2018г., поданного им в Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", следует, что он "не имеет судимости, а также никогда не имел судимости, в том числе снятой или погашенной".
Как следует из административного иска, Желнеев А.А. не указал об имевшейся погашенной судимости исходя из того, что из запрошенной им справки из ГИЦ МВД РФ нет сведений о наличии приговора в его отношении и что по прошествии лет (более 23 лет с момента уголовного преследования кандидата) он не имел возможности указать точную дату погашения судимости и статью УК РСФСР, по которой был ранее осужден.
По убеждению суда, указанные им доводы не являются основанием для признания оспариваемого постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 3 августа 2018 года N 19/178 незаконным, поскольку указание сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости- обязанность кандидата, предусмотренная пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ, а не указание данных сведений расценивается законодателем как сокрытие кандидатом сведений о судимости.
Довод административного иска о нарушении Избирательной комиссией права кандидата на внесение в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, являются необоснованными, поскольку из буквального толкования приведенной нормы закона следует, что у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать избирательное объединение или кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов. Так, сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.
В разъяснении постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обращено внимание судов на то, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также заявления об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, следует иметь в виду, что Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможны исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов (пункт 26 статьи 38), аннулирование избирательной комиссией (пункты 1, 2 и 3 статьи 76) и отмена судом (пункт 9 статьи 76) регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов. Содержащиеся в указанном перечне основания обусловлены наличием обстоятельств, исключающих возможность участия гражданина в выборах в качестве кандидата либо связанных с нарушением гражданином требований избирательного законодательства.
Таким образом, в силу действующего законодательства о выборах в своем заявлении о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов в депутаты от избирательного объединения кандидат обязан указать сведения о судимости, бывшей у него когда-либо. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным, предусмотренным законом основанием для отказа в регистрации кандидата и исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.
Также судом установлено, что Желнеев А.А. обращался в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с жалобой на то, что постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 августа 2018 года N 19/178 был исключен из заверенного областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (региональная группа N 21 Качугская).
По результатам рассмотрения, жалобы Желнеева А.А., ЦИК РФ принято постановление от 10 августа 2018 года N175/1418-7, которым постановление Избирательной комиссии Иркутской области от 3 августа 2018 года N 19/178 оставлено без изменения, а жалоба Желнеева А.А.- без удовлетворения.
Центральная избирательная комиссия в принятом постановлении указала, что ссылки заявителя на неисполнение Избирательной комиссией Иркутской области предписаний пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и практику Верховного Суда Российской Федерации несостоятельны, поскольку указанное законоположение к возникшим правоотношениям в рассматриваемом случае неприменимо (пункт 1.1 раздела 1 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года). В указанном обзоре Президиум Верховного Суда Российской Федерации, обобщая судебную практику Верховного Суда РФ, указал, что у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости, однако в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся в том числе судимости, а также обозначить дату ее снятия или погашения.
Суду не представлены доказательства того, что Желнеев А.А. самостоятельно, по собственной инициативе дополнил сведения о себе, касающиеся судимости, а также обозначил дату ее снятия или погашения.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Желнеева А.А., поскольку по делу не установлены предусмотренные законом основания для признания незаконным и отмене судом постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 3 августа 2018 года N 19/178 "Об исключении кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва из заверенного областного списка кандидатов, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Требования о возложении обязанности на Избирательную комиссию Иркутской области вынести решение о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Желнеева А.А. (данные изъяты), в составе заверенного списка кандидатов, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" являются производными от первоначальных требований, поэтому также не могут быть удовлетворены.
В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение является законным.
Руководствуясь статьями 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд
решил:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Желнеева А.А. к Избирательной комиссии Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Иркутской области N19/178 от 03 августа 2018 "Об исключении кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва из заверенного областного списка кандидатов, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", и возложении обязанности вынести решение о его регистрации.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Л.Г. Туглакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка