Решение Ленинградского областного суда от 15 июня 2020 года №3а-135/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 3а-135/2020
Санкт-Петербург 15 июня 2020т года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при секретаре - помощнике судьи Ропотовой В.С.
с участием прокурора Чубуковой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Смоличева Александра Николаевича о признании недействующими генерального плана и правил землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в части отнесения земельного участка к санитарно-защитной зоне,
УСТАНОВИЛ:
23.12.2014 г. советом депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее также - СД МО "Кипенское СП") принято решение N 22 "Об утверждении Генерального плана МО Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" (далее также - Генеральный план).
На карте с отображением особо охраняемых территории федерального, регионального и местного назначения, зон с особыми условиями использования территории Генерального плана и на карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана, и на карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки земельный участок административного истца расположен в границах санитарно-защитных зон - КС, Т2.
В таблице 38 тома 3 Генерального плана приведен перечень предприятий, сооружений и объектов МО Кипенское сельское поселение, имеющих санитарно-защитную зону (далее также - СЗЗ). Согласно указанной таблице в районе д. Витино имеется только один такой объект - "навозохранилище на ферме у д. Витино" для которого размер СЗЗ составляет 1000 м.
23.12.2016 комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области издан приказ N 67 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" (далее также - ПЗЗ).
Согласно статье 38 текстовой части Правил землепользования и застройки (изменения) территория помётохранилищ и навозохранилищ отнесена к территориальной зоне СП2.
В статье 70 ПЗЗ предусмотрено, что в данной территориальной зоне размещаются объекты I - V класса опасности. Размер санитарно-защитной зоны объектов I класса опасности составляет 1 000 м. Разрешённое использование: размещение скотомогильников, захоронение отходов потребления и промышленного производства, в том числе радиоактивных.
На территориях санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств I класса в размере 1 000 м, запрещено размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома (статья 71 Правил землепользования и застройки (изменения).
Согласно карте зон с особыми условиями территории, карте границ территории объектов культурного наследия Правил землепользования и застройки (изменения) в д. Кипень имеется территория, обозначенная коричневым цветом СП2 (территория помётохранилищ и навозохранилищ), расположенная в свою очередь в границах территории, обозначенной синим цветом, очерченной линией того же цвета, которая согласно условным обозначениям означает санитарно-защитную зону производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений.
Аналогичным образом территория помётохранилищ и навозохранилищ в д. Кипень и её санитарно-защитная зона нанесены на остальные карты, являющиеся приложением к Правилам землепользования и застройки (изменения).
Смоличев А.Н. обратился в суд с административным иском о признании недействующими Генерального плана и ПЗЗ в части отнесения земельного участка общей площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, к санитарно-защитной зоне производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений, указав, что является собственником данного земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Из ответа администрации МО "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области от 30.10.2019 г. ему стало известно, что земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в санитарно-защитной зоне пометохранилища и навозохранилища.
Размер санитарно-защитной зоны "ЗАО "Кипень" установлен и внесен в Генеральный план и ПЗЗ с нарушением положений ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст.ст. 25,31,32 ГрК РФ, а оспариваемые нормативные правовые акты в части установления СЗЗ нарушают права и законные интересы административного истца, так как административный истец в отсутствие надлежащих оснований лишен в настоящее время возможности использовать принадлежащий ему земельный участок с целью реконструкции расположенного на нем жилого дома.
В письменном отзыве административного ответчика Совета депутатов муниципального образования "Кипенское сельское поселение" отмечается, что постановлением администрации МО Ломоносовский район N 1722-р/16 от 06.09.2016 принято решение о подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования Кипенское сельское поселение. В настоящее время вопрос о внесении изменений генеральный план и ПЗЗ отнесен к компетенции администрации МО Ломоносовский район и комитету по градостроительству и архитектуре Ленинградской области. Совет депутатов МО "Кипенское сельское поселение" полагает доводы административного иска заслуживающими внимания и оставляет принятие решения на усмотрение суда.
В письменном отзыве административного ответчика комитета по градостроительной политике Ленинградской области указано, что поскольку на момент представления на утверждение в комитет проекта правил землепользования и застройки Кипенское сельское поселение, генеральным планом поселения были определены санитарно-защитные зоны, комитетом утверждены ПЗЗ с установлением СЗЗ производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений. Таким образом, ПЗЗ изданы в соответствии с Генеральным планом. В случае признания Генерального плана недействующим в части земельного участка с кадастровым номером N, ПЗЗ также могут быть признаны недействующими в части указанного земельного участка.
В судебное заседание административный истец Смоличев А.Н., представители административных ответчиков СД МО "Кипенское СП" и комитета по градостроительной политике Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, поэтому суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца - Саблина Л.О. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чубуковой А.С., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Решением Ленинградского областного суда от 14.12.2017 по делу N 3а-122/2017, вступившим в законную силу 08.02.2019, удовлетворен административный иск Семеновой А.В. и признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план и ПЗЗ в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к зоне производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений, установленной для территории (зоны) помётохранилищ и навозохранилищ в д. Кипень в размере 1000 м.
В названном решении суд, проанализировав положения статей 18, 24, 30-34 ГрК РФ, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положения областных законов Ленинградской области от 07.07.2004 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области", от 10.07.2014 N 48 "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", постановления правительства Ленинградской области от 10.02.2014 N 16 об утверждении Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, пришел к выводу о том, что оспариваемые в настоящем административном деле нормативные правовые акты - Генеральный план и ПЗЗ, приняты уполномоченными органами в рамках предоставленной компетенции и с соблюдением установленной процедуры.
При рассмотрении настоящего административного дела указанные обстоятельства административным истцом не оспариваются.
Судом установлено, что 09.03.2010 г. за Смоличевым А.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
30.10.2019 г. администрация МО "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области уведомила Смоличева А.Н. о недопустимости размещения объектов ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, поскольку в соответствии с ПЗЗ земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (СЗЗ производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений), где запрещается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации или благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3. СанПиН).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 ст. 23 ГрК РФ).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Следовательно, вопросы установления размера и границ СЗЗ не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Вместе с тем, на карте зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ и карте особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения, зон с особыми условиями территории Генерального плана отображены СЗЗ в границах принадлежащего административному истцу земельного участка.
Исследовав картографический материал ПЗЗ и Генеральный план, суд приходит к выводу, что отображение вышеуказанных СЗЗ произведено с нарушением порядка их установления в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.
При этом, как в текстовой части Генерального плана, так и в текстовой части ПЗЗ отсутствует указание на объекты, расположенные в д. Витино, наличием которых обусловлена необходимость установления СЗЗ в границах земельного участка административного истца.
Следовательно, текстовая часть Генерального плана и ПЗЗ входит в противоречие с утвержденными картографическими материалами, что свидетельствует о неопределенности правового регулирования в части наличия СЗЗ в д. Витино.
Между тем, закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом и судом, может быть обеспечен лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению названного принципа.
Таким образом, отображение в ПЗЗ и Генеральном плане СЗЗ, не утвержденной в установленном порядке, что противоречит актам большей юридической силы, и наличие правовой неопределенности в части определения СЗЗ в д. Витино, свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями, содержащимися в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50, приходит к выводу о признании недействующими в части Генерального плана и ПЗЗ со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административный иск Смоличева Александра Николаевича удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решение совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение от 23.12.2014 N 22 "Об утверждении Генерального плана МО Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области", приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23.12.2016 N 67 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" в части отнесения земельного участка общей площадью 2 500 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, к санитарно-защитной зоне производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение суда изготовлено в окончательной форме 23.06.2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка