Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-1348/2020
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 3а-1348/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ласковской С.Н.,
при помощнике судьи Филатовой К.П.,
с участием:
прокурора Володина Д.А.,
представителя административного истца Чистякова В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1348/2020 по административному исковому заявлению Медведева Михаила Владимировича к министерству имущественных отношений Самарской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части,
установил:
Медведев М.В. обратился в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующими со дня их принятия:
- Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год (далее - Перечень на 2019г.), утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018г. N 1608, в части включения в него под пунктом 28400 нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом 33124 нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом 33126 нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>;
- Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год (далее - Перечень на 2020г.), утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 07 октября 2019 г. N 2201, в части включения в него под пунктом 29419 нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом 33901 нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом 33902 нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>.
Требования обоснованы тем, что в названные Перечни включены принадлежащие истцу на праве собственности нежилые помещения, которые не соответствуют критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поскольку не являются офисными, не использовалось под торговый объект, объекты общественного питания и бытового обслуживания, расположены в нежилом здании - склад. Не предусматривает размещение таких объектов и вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание с данными помещениями. В связи с чем, считает нормативные правовые акты в указанной части незаконными, нарушающими его права, как плательщика налога на имущество физических лиц, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости в повышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца - Чистяков В.М., действующий на основании доверенности, поддержал требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения относительно заявленных требований, в которых пояснил, что нежилые помещения соответствуют критериям объектов, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ и обоснованно включены в Перечни на 2019 и 2020 гг. на основании данных, полученных в порядке информационного взаимодействия из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). При этом, согласно сведениям из ЕГРН нежилое помещение с кадастровым номером N расположено в здании с кадастровым номером N, имеющем наименование - "Административно-бытовое здание", а нежилые помещения с кадастровыми номерами N и N - в нежилом здании с кадастровым номером N, имеющем наименование "Подземный гараж на 198 боксов, торговый комплекс "Планета".
В соответствии с положениями ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск является обоснованным.
На основании ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии с требованиями ст.ст. 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подп. 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ (глава 32) и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014г. N 107-ГД "Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно п. 3 ст. 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Пунктом 7 ст. 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014г. N 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В силу ч. 3 ст. 4, ст. 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.
В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:
- от 29 октября 2018 года N 1608 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год";
- от 07 октября 2019 года N 2201, которым утвержден аналогичный Перечень объектов недвижимого имущества, на 2020 год.
Приказ министерства от 29 октября 2018 года N 1608 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018, в издании "Волжская коммуна", N 308(30543), 20.11.2018.
Приказ министерства от 07 октября 2019 года N 2201 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, в издании "Волжская коммуна", N 158(30741), 23.10.2019.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты министерством имущественных отношений Самарской области с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме приказов, подписаны уполномоченным лицом, опубликованы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество в соответствии с требованиями п. 7 ст. 378.2 НК РФ.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют требованиям, предъявляемым к форме и процедуре их принятия.
Установлено, что под пунктом 28400 в Перечень на 2019г. и под пунктом 29419 в Перечень на 2020 г. включено нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является Медведев М.В. согласно выписке из ЕГРН от 08 мая 2020г.
Под пунктом 33124 в Перечень на 2019г. и под пунктом 33901 в Перечень на 2020 г. включено нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является Медведев М.В. согласно выписке из ЕГРН от 08 мая 2020г.
Под пунктом 33126 в Перечень на 2019г. и под пунктом 33902 в Перечень на 2020г. включено нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является Медведев М.В. согласно выписке из ЕГРН от 08 мая 2020г..
Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В силу п. 5 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 ст. 378.2 НК РФ закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Согласно выпискам из ЕГРН от 08.05.2020 г. и от 09.06.2020г. в собственности Медведева М.В. находятся нежилые помещения: с кадастровым номером N, площадью 480,4 кв.м, с кадастровым номером N, площадью 486,4 кв.м, с кадастровым номером N, площадью 898,2 кв.м, - которые имеют назначение и наименование "нежилое помещение".
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 15 мая 2020г. данные помещения располагаются в здании с кадастровым номером N, которое имеет назначение "нежилое здание" и наименование "склад".
Как следует из выписки из ЕГРН от 27 апреля 2020г., земельный участок с кадастровым номером N на котором расположено указанное здание, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады.
Согласно сообщению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 08.05.2020 г. в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) выявлена и исправлена техническая ошибка в сведениях об объектах недвижимости с кадастровыми номерами N в части указания кадастрового номера родительского объекта. В настоящее время согласно сведениям из ЕГРН помещения с кадастровыми номерами N располагаются в здании с кадастровым номером N.
По сведениям технических паспортов (экспликации площади помещений) нежилое помещение площадью 898,2 кв.м является складом; в нежилых помещениях: площадью 480,4 кв.м расположены склады, касса, кабинеты; площадью 486,4 кв.м - раздевалка, мех.маст., кабинеты, бытовка.
При этом понятие "кабинеты" не тождественно понятию "офисы", в связи с чем, по сведениям ЕГРН и документам технического учета (инвентаризации) наименование и назначение спорных нежилых помещений не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений подп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ. По смыслу закона, основания для включения объекта капитального строительства в указанные Перечни по сведениям ЕГРН и технической документации должны быть безусловными, бесспорными.
В связи с чем, для включения спорных помещений в Перечни на 2019-2020гг. требовалось установление их фактического использования.
Вместе с тем, осмотр нежилых помещений на момент формирования и утверждения оспариваемых Перечней министерством имущественных отношений Самарской области не проводился, доказательства обратного в материалы дела не представлены.
Как следует из договоров аренды от 31.08.2019 г., 30.07.2019 г. и 29.06.2020 г. Медведев М.В. передал в аренду спорные объекты недвижимости ООО "<данные изъяты>" для размещения склада и бытовых помещений персонала.
Видом деятельности ООО "<данные изъяты>", в том числе, является хранение и складирование грузов, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и представленными договорами поставок.
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1. N 014-05-00020 от 25 мая 2020г., общая площадь офисных комнат в составе нежилых помещений: с кадастровым номером N составляет 36,3 кв.м или 7,5 % от общей площади объекта, с кадастровым номером N - 30,5 кв.м или 6,3 % от общей площади объекта. Фактическое использование прочих комнат в составе данных нежилых помещений в качестве торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания не установлено. Наличие административных, офисных, торговых, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания в составе нежилого помещения с кадастровым номером N не установлено.
Оценив доказательства по делу в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что доказательства, свидетельствующие о фактическом использовании в период 2019-2020 гг. спорных помещений в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ, административным ответчиком в нарушение требований ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 213 КАС РФ суду не представлены, в связи с чем, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2019 - 2020 г.г.), признание отдельных их положений недействующими с момента принятия нормативных актов, будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Волжская коммуна".
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 208-215 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Медведева Михаила Владимировича удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 г. N 1608 в части включения в него под пунктом 28400 нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом 33124 нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом 33126 нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>
- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 07 октября 2019 года N 2201, в части включения в него под пунктом 29419 нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом 33901 нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом 33902 нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>.
Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Волжская коммуна" в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Самарский областной суд.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2020 года.
Судья Ласковская С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
