Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 3а-1345/2020
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 3а-1345/2020
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цехомской Е.В.
при секретаре судебного заседания Терешиной Н.В.
с участием прокурора Сыса Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Фирстковой Нины Павловны к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части,
установил:
Фирсткова Н.П. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании недействующими Приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края:
- от 23 декабря 2016 г. N 2745 в части утверждения пункта 3722 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год";
- от 26 декабря 2017 г. N 3008 в части утверждения пункта 3398 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость";
- от 26 декабря 2018 г. N 3043 в части утверждения пункта 3771 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;
- от 27 декабря 2019 г. N 2837 в части утверждения пункта 3709 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в перечни в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включено недвижимое имущество: назначение - нежилое здание, кадастровый номер , площадью 964,5 кв.м, расположенное по адресу: <Адрес...>
Административный истец Фирсткова Н.П. является собственницей вышеуказанного объекта недвижимости и указывает, что включение указанного объекта недвижимости в перечни объектов недвижимого имущества противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Полагает, что объект недвижимого имущества не обладает признаками, указанными в подпункте 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации. Нежилое здание с кадастровым номером не соответствует признакам объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость. На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости наименование здания - "здание нежилого назначения". Кадастровый паспорт на здание с кадастровым номером не содержит информации о наименовании и назначений помещений. Нежилое здание расположено по адресу: <Адрес...> на земельном участке с кадастровым номером площадью 2248 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предпринимательство. И такой вид разрешенного использования земельного участка размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания не предусматривает.
Включение данного объекта в перечень нарушает права и законные интересы Фирстковой Н.П. в сфере экономической деятельности, так как необоснованно возлагает обязанность по уплате налога на имущество физического лица в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца Фирстковой Н.П., действующий на основании доверенности Цыкало И.Г., поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края, действующий на основании доверенности Кошевец А.Д. в судебном заседании просила суд в части признания недействующим пункта 3722 перечня на 2017 год вынести законное и обоснованное решение, а остальной части заявленных административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.
Выслушав мнение сторон, суд пришел к выводу о возможности рассмотреть данное дело по существу в отсутствии не явившегося участника процесса, поскольку о месте и времени рассмотрения дела он был извещен надлежащим образом, явка его представителя обязательной судом не признана.
Прокурор Сыса Н.А. в судебном заседании в заключении указала, что административный иск подлежит частичному удовлетворению в части признания недействующим пункта 3722 перечня на 2017 год, в остальной части заявленные требования полагала неподлежащими удовлетворению.
Изучив доводы административного иска и дополнений к нему, возражений на иск и дополнений к нему, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.
Проверяя полномочия Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее ДИО КК) на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.
23 декабря 2016 г. принят приказ ДИО КК N 2745, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, согласно приложению к данному приказу.
26 декабря 2017 г. принят приказ ДИО КК N 3008, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, согласно приложению к данному приказу.
26 декабря 2018 г. принят приказ ДИО КК N 3043, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, согласно приложению к данному приказу.
27 декабря 2019 г. принят приказ ДИО КК N 2837, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, согласно приложению к данному приказу.
В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Как указано в пункте 1 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля 2016 г. N 3388-КЗ "О внесении изменений в закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций" (далее Закон КК N 3388-КЗ), высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Краснодарского края N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Как следует из пункта 3.52 Положения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края (далее Положение о ДИО КК), утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 г. N 345, Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу Департамент имущественных отношений Краснодарского края является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, судом установлены следующие обстоятельства.
Оспариваемый Приказ от 23 декабря 2016 г. N 2745 принят в соответствии с Положением о порядке определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 мая 2016 г. N 752 и Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества и об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22 ноября 2016 г. N 2444.
Приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 мая 2016 г. N 752 утратил силу в связи с принятием приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22 ноября 2016 г. N 2444.
Оспариваемый Приказ от 26 декабря 2017 г. N 3008 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. N 319, а также Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 г. N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Оспариваемый Приказ от 26 декабря 2018 г. N 3043 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. N 319, а также Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 г. N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Оспариваемый Приказ от 27 декабря 2019 г. N 2837 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. N 319, а также Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 г. N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемых приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 г. N 2745, от 26 декабря 2017 г. N 3008 и от 26 декабря 2018 г. N 3043, от 27 декабря 2019 г. N 2837.
Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи Закон Краснодарского края N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 07 июля 2011 г. N 1041 "Об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в сети Интернет" утверждены Положение об официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края; Регламент информационного наполнения официального сайта ДИО КК; Перечень информации о деятельности ДИО КК, размещаемой на официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края. Согласно данному приказу и приложениям к ним, официальный сайт Департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" расположен по адресу http://diok.ru.
Согласно пунктам 5, 6 Положения о порядке определения перечня объект с кадастровым номером был включен в проект Перечня на 2017 г. на основании определенного вида фактического использования, который был размещен 15.09.2016 г. отделом обеспечения деятельности в управлении кадровой, финансовой и организационной работы департамента на официальном сайте департамента в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" www.diok.ru (далее - официальный сайт департамента) в разделе "Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" на основании служебной записки от 15.09.2016 г. N 231.
Во исполнение пункта 7 Положения о порядке определения перечня с даты размещения проекта Перечня на 2017 г. на официальном сайте департамента и до 15.10.2016 г. департаментом принимались заявления правообладателей об исключении принадлежащих им объектов недвижимого имущества из проекта Перечня на 2017 год или о включении принадлежащих им объектов недвижимого имущества в проект Перечня на 2017 г. (далее - заявления об объектах). Заявления об объектах выносились на рассмотрение Комиссии, с учетом предложений которой объекты недвижимого имущества исключались из проекта Перечня на 2017 г. (включались в проект Перечня на 2017 год) при его утверждении департаментом.
По истечении предусмотренного пунктом 7 Положения о порядке определения перечня срока рассмотрения заявлений об объектах и установленного пунктом 13 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, утвержденного приказом департамента от 26.05.2016 г. N 752, срока рассмотрения заявлений о пересмотре решений департамента об определении вида фактического использования объектов недвижимого имущества служебной запиской от 16.12.2016 г. N 337 отдел обеспечения деятельности в управлении кадровой, финансовой и организационной работы департамента был уведомлен о необходимости удаления проекта Перечня на 2017 г. с официального сайта департамента.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3782 НК РФ, статьей 2 Закона Краснодарского края от 29.04.2016 г. N 3388-K3 "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций", пунктом 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 г. N 345, пунктом 9 Положения о порядке определения перечня объект недвижимости с кадастровым номером включен в Перечень на 2017 г.
На основании подпунктов 2, 3 пункта 2 приказа департамента от 26.05.2016 г. N 752 "Об утверждении Положения о порядке определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" 23.12.2016 г. Перечень на 2017 г. был размещен на официальном сайте департамента в разделе "Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Проект перечня на 2018 г. был размещен 15.09.2017 г. на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.diok.ru (далее - официальный сайт) в разделе "Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
В соответствии с пунктом 2 Приказа об организации работы по определению перечня с даты размещения проекта перечня на официальном сайте департамента и до 15.10.2017 г. департаментом принимались заявления правообладателей об исключении принадлежащих им объектов недвижимого имущества из проекта перечня или о включении принадлежащих им объектов недвижимого имущества в проект перечня.
Согласно пункту 7 статьи 3782 НК РФ, статьи 2 Закона Краснодарского края от 29.04.2016 г. N 3388-K3 "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций", пункту 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345, подпункту 6 пункта 1 Приказа об организации работы по определению перечня объект недвижимого имущества с кадастровым номером включен в перечень на 2018 г.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 Приказа об организации работы по определению перечня перечень на 2018 г., размещенный 26.12.2017 г. на официальном сайте департамента в разделе "Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Согласно подпунктам 3, 4 пункта 1 Приказа об организации работы по определению перечня объект недвижимого имущества с кадастровым номером был включен в проект перечня на 2019 год по тем же основаниям, что в проект перечня на 2018 г. (сведения о назначении и наименовании объекта, представленные письмом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 05.07.2018 г. N 11-775/23486).
Согласно пункту 1.2 приложения N 1 к приказу департамента от 26.01.2018 г. N 122 "О внесении изменений в приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 07 июля 2011 г. N 1041 "Об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в настоящее время доступ к официальному сайту департамента осуществляется пользователями по адресу: http://www.diok.krasnodar.ru.
Проект перечня на 2019 г. был размещен 14.09.2018 г. на официальном сайте департамента в разделе "Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Согласно пункту 7 статьи 3782 НК РФ, статье 2 Закона Краснодарского края от 29.04.2016 г. N 3388-K3 "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций", пункту 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 г. N 345, подпункту 6 пункта 1 Приказа об организации работы по определению перечня объект недвижимого имущества с кадастровым номером включен в перечень на 2019 г.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 Приказа об организации работы по определению перечня перечень на 2019 год, размещенный 26.12.2018 г. на официальном сайте департамента в разделе "Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Во исполнение подпунктов 3, 4 пункта 1 Приказа N 1548 объект недвижимого имущества с кадастровым номером включен в проект Перечня на 2020 год по тем же основаниям, что и в Перечень на 2019 год.
Проект Перечня на 2020 г. был размещен 13.09.2018 г. на официальном сайте департамента www.diok.krasnodar.ru в разделе "Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Согласно пункту 2 Приказа N 1548 с даты размещения проекта Перечня на 2020 г. на официальном сайте департамента www.diok.krasnodar.ru и до 15.10.2019 г. департаментом принимались заявления правообладателей об исключении принадлежащих им объектов недвижимого имущества из проекта Перечня на 2020 г. или о включении принадлежащих им объектов недвижимого имущества в проект Перечня на 2020 г.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3782 НК РФ, статьей 2 Закона Краснодарского края от 29.04.2016 г. N 3388-K3 "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций", пунктом 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 г. N 345, подпунктом 6 пункта 1 Приказа N 1548 объект недвижимого имущества с кадастровым номером включен в Перечень на 2020 г.
27.12.2019 г. на основании подпункта 7 пункта 1 Приказа N 1548 Перечень на 2020 год размещен на официальном сайте департамента www.diok.krasnodar.ru в разделе "Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Согласно представленным административным ответчиком документам оспариваемые приказы опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на вышеуказанных официальных сайтах департамента, которые являлись официальным источником публикаций нормативных правовых актов департамента.
На основании вышеизложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемых нормативно-правовых актов не нарушен.
Поскольку приказы департамента от 23.12.2016 г. N 2745, от 26.12.2017 г. N 3008, от 26.12.2018 г. N 3043 и от 27.12.2019 г. N 2837 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" приняты полномочным на то органом исполнительной власти, содержат правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение, суд приходит к выводу о том, что они являются нормативными правовыми актами.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.
Федеральный законодатель, устанавливая особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимости, в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрел 4 вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1) и нежилые помещения (подпункт 2).
Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 14, 38, 110-112 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 г. N 582-ст, торговым объектом является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Магазин: стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.
Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, Фирстковой Н.П. на праве собственности принадлежит объект недвижимости, площадью 964,5 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес...>.
Согласно кадастровому паспорту от 12 декабря 2016 года, здание (объект недвижимости), по адресу: <Адрес...> кадастровый номер , площадью 964,5 кв.м, назначение - нежилое здание, наименование отсутствует, количество этажей 2, год ввода в эксплуатацию - 2012.
По сведениям ЕГРН (выписка из ЕГРН от 17.09.2020 г. N 99/2020/348555719) объект недвижимого имущества кадастровый номер , имеет наименование: здание нежилого назначения, назначение: нежилое здание, дата присвоения кадастрового номера 18.02.2013 г., площадь. 958,5 кв.м, этажность -2, год ввода в эксплуатацию - 2012 г.
В соответствии выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 сентября 2020 г. N 99/2020/348559983 об основных характеристиках объекта поименованное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером , площадью 2248 кв.м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "предпринимательство".
Согласно техническому паспорту ПУ "Веселовский" Кореновского районного отделения Южного филиала АО "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" на объект кадастровый номер (экспликация к поэтажному плану здания (строения), по состоянию на 27 марта 2017 г., объект недвижимости имеет наименование: торгово-офисный комплекс, помимо прочих помещений, в его состав входят два торговых зала: на первой этаже площадью 326,30 кв.м и на втором этаже площадью 485,10 кв.м (всего 811,4 кв.м).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
С 1 января 2017 г. Федеральным законом от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ в подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Судом установлено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером был включен в Перечень на 2017 год на основании информации, предоставленной администрацией муниципального образования Выселковский район по запросу департамента.
Сведений о наименовании объекта недвижимого имущества с кадастровым номером (нежилое здание), позволяющие однозначно установить его соответствие (несоответствие) требованиям статьи 3782 НК РФ, в ГКН отсутствовали, в связи с чем, в отношении указанного объекта проводились мероприятия по установлению вида фактического использования.
Департаментом в адрес глав муниципальных образований Краснодарского края направлено письмо от 02.08.2016 г. N 52-18177/16-08-08 о предоставлении информации об использовании объектов недвижимого имущества, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований, с приложением перечней объектов, в отношении которых отсутствуют сведения в ГКН, отражающие характер их использования.
Администрацией муниципального образования Выселковский район по запросу департамента предоставлена информация об использовании расположенных на территории Выселковского района объектов недвижимого имущества, в том числе объекта недвижимого имущества с кадастровым номером в качестве объекта торговли.
В соответствии с пунктами 9, 10 Порядка информация муниципального образования Выселковский район была включена в повестку очередного заседания комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня нежилых объектов недвижимого имущества, в отношение которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений сооружений) и помещений, созданной приказом департамента от 12.07.2016 г. N 1168 (далее - Комиссия).
На заседании, состоявшемся 13.09.2016 г. (Протокол N 4), Комиссией рекомендовано департаменту установить вид фактического использования объектов недвижимого имущества в соответствии с информацией, представленной органами местного самоуправления, в том, числе муниципального образования Выселковский район.
С учетом изложенной рекомендации департаментом издан приказ от 14.09.2016 г. N 1675 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" (далее - Приказ N 1675). Указанным приказом также определен вид фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером - "торговый объект".
Однако, в силу прямого указания, содержащегося в статье 378.2 НК РФ, допустимым доказательством правомерности включения объекта недвижимости в Перечень по его фактическому использованию является акт обследования, составленный в соответствии с требованиями регионального нормативного акта, определяющего порядок обследования объектов недвижимости.
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017 г. N 319 (далее - Порядок N 319).
На основании п. 4 Порядка N 319, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, и (или) сведений об использовании объектов недвижимого имущества, предоставляемых по запросу Уполномоченного органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами честного самоуправления, в случае отсутствия указанных сведений или по поручению судебных органов или прокуратуры вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется путем выездного обследования.
При этом основании п. 7 Порядка N 319, выездное обследование зданий в целях определения вида их фактического использования проводят только специалисты подведомственного департаменту государственного учреждения Краснодарского края, наделенного полномочиями по проведению выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования. Указанными полномочиями наделено ГКУ КК "Кубаньземконтроль".
Перечень полномочий органов местного самоуправления определен Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). Иные вопросы, которые не относятся к вопросам местного значения и которые органы местного самоуправления городских и сельских городских округов вправе решать, перечислены в статьях 14.1 и 16.1 Федерального закона N 131-Ф3. Выездное обследование объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования в соответствии со статьей 378.2 НК РФ не отнесено указанным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, т.е. выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования соответствующие полномочия должны быть переданы муниципальному образованию законом Краснодарского края.
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом N 131-Ф3, НК РФ, иными нормативно-правовыми актами органы местного самоуправления не наделены полномочиями по проведению обследования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях определения вида их фактического использования.
На момент включения спорного здания в Перечень объекта недвижимого имущества на 2017 год, в нарушение требований Порядка, его фактическое использование уполномоченным органом не устанавливалось, выездное обследование не проводилось.
Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края в нарушение требований Налогового кодекса Российской Федерации и Порядка включил объект недвижимого имущества в Перечень на 2017 год.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
С учетом изложенного суд считает, административные исковые требования Фирстковой Н.П. о признании недействующим Приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 г. N 2745 в части утверждения пункта 3722 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" подлежащими удовлетворению.
Определяя дату признания решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.
Вместе с тем, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления Фирстковой Н.П. в части признания недействующими Приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2017 г. N 3008 в части утверждения пункта 3398, от 26 декабря 2018 г. N 3043 в части утверждения пункта 3008 и от 27 декабря 2019 г. N 2837 в части утверждения пункта 3709 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018, 2019 и 2020 г.г.", следует отказать по следующим основаниям.
Согласно действующему законодательству (Федеральный закон от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ) наименование помещения, приведенное в техническом паспорте учитывается при формировании перечней объектов недвижимого имущества на 2018, 2019, 2020 г.г., в которые спорное помещение было обоснованно включено исходя из этого обстоятельства.
Согласно сведениям, содержащихся в документах технического учета, представленными ПУ "Выселковский" Кореновского районного отделения Южного филиала АО "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ", наименование объекта - "торгово-офисный комплекс", из общей площади здания 958,5 кв.м, помещения с назначением "торговый зал" занимают 811,4 кв.м, что составляет 84,7% от общей площади объекта.
Объект с кадастровым номером был включен в проект Перечней на 2018, 2019, 2020 г.г. год на основании представленных департаментом в Управление Росреестра по Краснодарскому краю писем о его назначении и наименовании.
В техническом паспорте объекта недвижимого имущества с кадастровым номером , составленном ПУ "Веселовский" Кореновского районного отделения Южного филиала АО "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" по состоянию на 27.03.207 г. указано наименование объекта "торгово-офисный комплекс", наименование и назначение помещений в нем, в том числе: "торговый зал" на первом этаже, "торговый зал" на втором этаже, которые подтверждают его назначение как объекта общественного питания.
Таким образом, сведения документов технического учета (инвентаризации) о назначении и наименовании объекта недвижимого имущества с кадастровым номером соответствуют критериям, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Доводы представителя административного ситца о том, что сведения технического паспорта, составленного ПУ "Веселовский" Кореновского районного отделения Южного филиала АО "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ", от 27.03.2017 г. не имеет правового значения, так данный документ не может являться допустимыми доказательствами по настоящему административному делу, ввиду того, что с 01 января 2013 г. проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, не принимаются в качестве основания к удовлетворению заявленных исковых требований об исключении спорного объекта их Перечней на 2018, 2019, 2020 г.г.
Сведения, содержащиеся в техническом паспорте на объект, указывающие на использование более 20 % площади помещений под размещение торгового объекта, позволяют сделать вывод о том, что данный объект подпадает под признаки статьи 378.2 НК РФ (позиция, изложена Верховным Судом РФ в определении от 05.10.2017 г. N 46-АПГ17-23, в определении от 08.08.2018 N 18-АПГ18-21).
Таким образом, учитывая сведения, содержащиеся в техническом паспорте, объект недвижимости кадастровый номер обоснованно включен в утвержденные оспариваемыми нормативно правовыми актами - Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для исчисления налога на имущество на 2018, 2019 и 2020 г.г.
Соответственно приказы департамента в указанной части (Перечни на 2018-2020г.г.) соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности положениям 378.2 НК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Доводы административного истца о незаконности нормативных правовых актов в части включения в Перечни на 2108-2020 г.г., принадлежащего Фирстковой Н.П. объекта недвижимости, административным ответчиком опровергнуты. Факт нарушения прав Фирстковой Н.П. в ходе рассмотрения дела не установлен.
В ходе рассмотрения административных исковых требований Фирстковой Н.П., 13.10.2020 г. специалистом подведомственного департаменту ГКУ КК "Кубаньземконтроль", наделенным приказом департамента от 13.07.2016 г. N 1173 "Об утверждении изменений в устав государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" полномочиями по проведению выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования в соответствии со статьей 3782 НК РФ проведен осмотр объекта недвижимого имущества с кадастровым номером расположенного по адресу: <Адрес...>
По результатам обследования составлен акт обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером в целях определения вида его фактического использования от 13.10.2020, в соответствии с которым объект представляет собой 2-х этажное здание. Наименование объекта согласно технического паспорта - "торгово-офисный комплекс". На объекте присутствуют вывески и таблички: "Пятерочка", "DNS" цифровая и бытовая техника". Торговые залы магазинов "Пятерочка" и "DNS" занимают 811,4 кв. м, что составляет 84,7% от общей площади объекта; склады магазина "Пятерочка" занимают 25 кв. м, что составляет 2,6% от общей площади объекта; вспомогательные помещения занимают 107,9 кв. м, что составляет 11,2% от общей площади объекта; помещение, доступ в которое не был обеспечен, занимает 14,2 кв. м, что составляет 1,5% от общей площади объекта.
Однако, указанный Акт обследования от 13.10.2020 г. не может быть положен в основу возражений административного ответчика относительно заявленных Фирстковой Н.П. административных исковых требований, поскольку составлен после даты формирования оспариваемых Перечней.
При таких обстоятельствах, административный иск Фирстковой Н.П. об оспаривании нормативных правовых актов в части включения в Перечни на 2018-2020 г.г. объекта, принадлежащего административному истцу объекта недвижимости и о возложении на департамент обязанности опубликовать на сайте департамента сообщение о принятии решения суда в течении одного месяца со дня его вступления в законную силу, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Фирстковой Нины Павловны об оспаривании нормативно правовых актов в части - удовлетворить частично.
Признать не действующим со дня принятия пункт N 3722 (здание с кадастровым номером ) приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 года N 2745 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
В остальной части административные исковые требования Фирстковой Нины Павловны оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2020 г.
Судья Е.В. Цехомская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
