Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-134/2020
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 3а-134/2020
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астровко Е.П.,
при секретаре Шаховой А.Н.,
с участием прокурора Денисова А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Владимире 9 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Казакова С. В. к Совету народных депутатов г. Владимира о признании недействующим со дня принятия пункта 3 Решения СНД г. Владимира от 29.07.2020 N 72 "О конкурсе по отбору кандидатур на должность главы города",
установил:
Казаков С.В. обратился во Владимирский областной суд с административным иском к Совету народных депутатов г. Владимира о признании недействующим со дня принятия пункт 3 решения Совета народных депутатов г. Владимира от 29.07.2020 N 72 "О конкурсе по отбору кандидату на должность главы города".
В обоснование требований указал, что отдельные нормативные положения оспариваемого решения N 72 не соответствуют нормативным правовым актам большей юридической силы и подлежат признанию недействующими со дня принятия.
В судебном заседании судом поставлен на обсуждение сторон вопрос о подсудности спора.
Административный истец Казаков С.В., в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рас смотрения дела судом надлежащим образом.
Представитель административного истца Фролов А.С. оставил на усмотрение суда вопрос о подсудности, полагал, что при разрешении судом вопроса о рассмотрении дела районным судом, просил о его передаче в Октябрьский районный суд г. Владимира.
Представители административного ответчика Совета народных депутатов г. Владимира Петров В.Н., Ильина М.А. полагали, что оспариваемое решение не отвечает признакам нормативного правового акта, поскольку не устанавливает общеобязательных правил поведения в отношении неопределенного круга лиц, рассчитан на однократное применение, а также строго ограничен по сроку действия.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, прокурора, полагавшего, что спор не относится к подсудности областного суда ввиду того, что оспариваемое решение не содержит существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ областной суд, рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Положениями п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
По делу оспаривается решение СНД г. Владимира от 29.07.2020 N 72 "О конкурсе по отбору кандидатов на должность главы города", которым объявлен конкурс по отбору кандидатов на должность главы города (п.1).
Конкурс проводится 3.09.2020 по адресу: г. Владимир ул. Горького д. 36 каб. 516, начало проведения конкурса 10-00 час.(п.2). Документы, необходимые для участия в конкурсе и предусмотренные п. 4.2 Положения проведения конкурса по отбору кандидатур на должность глава города, утвержденного решением СНД г. Владимира от 29.07.2020 N 70, принимаются в рабочие дни с 12.08.2020 по 21.08.2020 с 10-00 час. до 12-00 час. и с 13-00 час. до 16-00 час. по адресу: г. Владимир ул. Горького д. 36, кааб. 502 (тел. 33-03-19) или кабинет 511 (тел.33-47-20) (п.3).
Условия конкурса определены п. 2.2 и разделом 4 Положения проведения конкурса по отбору кандидатур на должность глава города, утвержденного решением СНД г. Владимира от 29.07.2020 N 70 (п.4).
Контроль за исполнением решения возложен на комитет по вопросам местного самоуправления, законности, безопасности и правопорядку (п.5).
Решение подлежит официальному опубликованию (п.6).
Решение опубликовано в газете "Владимирские ведомости" 01.08.2020.
Анализ содержания оспариваемого решения свидетельствует о том, что оно не устанавливает, не изменяет, не отменяет правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, не оказывает общерегулирующего воздействия на общественные отношения, в связи с чем не является нормативным. Решение не рассчитано на неоднократное применение (применяется только в конкретном случае объявления конкурса), носит информационный характер.
Принимая во внимание, что оспариваемое решение не обладает всеми необходимыми признаками нормативного правового акта, административное дело об оспаривании такого решения не подлежит рассмотрению в порядке главы 21 КАС РФ и не относится к подсудности областного суда.
Из содержания административного искового заявления, материалов дела следует, что Казаковым С.В. оспаривается решение СНД г. Владимира от 29.07.2020 N 72 в части представления некоторых документов для участия в конкурсе, перечень которых установлен Положением проведения конкурса по отбору кандидатур на должность глава города, утвержденным решением СНД г. Владимира от 29.07.2020 N 70, которое оспаривается Казаковым С.В. в порядке абстрактного нормоконтроля в рамках другого административного дела, находящегося в производстве Владимирского областного суда.
Согласно ст. 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст.ст. 17.1, 18, 20, 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
Таким образом, данное решение СНД г. Владимира от 29.07.2020 N 72 может быть оспорено в районном суде в порядке главы 22 КАС РФ.
В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск принят к производству суда с нарушением правил родовой подсудности, в связи с чем, дело подлежит передаче на рассмотрение районного суда. С учетом положений ст. ч. 3 ст. 24 КАС РФ и выбора подсудности административным истцом (по месту жительства административного истца - Фрунзенский районный суд г. Владимира или по месту нахождения административного ответчика - Октябрьский районный суд г. Владимира) дело подлежит передаче на рассмотрение Октябрьского районного суда г. Владимира.
Руководствуясь ст. 27, 198,199,202 КАС РФ,
определил:
административное дело по административному исковому заявлению Казакова С. В. к Совету народных депутатов г. Владимира о признании недействующим со дня принятия пункта 3 Решения СНД г. Владимира от 29.07.2020 N 72 "О конкурсе по отбору кандидатур на должность главы города" передать для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г. Владимира.
На определение может быть подана частная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья Е.П. Астровко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
