Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 19 декабря 2019 года №3а-134/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 3а-134/2019
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ихисеевой М.В., при секретаре Свистунове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия о приостановлении деятельности Бурятского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народ против коррупции",
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - Управление Минюста России по РБ) обратилось в суд с исковым заявлением о приостановлении деятельности Бурятского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" (далее Региональное отделение) на срок 3 (три) месяца.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с планом проверок коммерческих организаций на 2018 г. в период с 05 февраля 2018 г. по 02 марта 2018 г. проведена плановая документарная проверка деятельности Регионального отделения, по результатам которой выявлены следующие нарушения: в нарушение ст. 27 Закона N 95-ФЗ, региональное отделение не соблюдает положения устава в части периодичности проведения заседаний Политического Совета, формирования Политического Совета, проведения ревизии финансовой и хозяйственной деятельности регионального отделения; в нарушение ст. 21 Закона N 95-ФЗ Региональным отделением не представлен устав в новой редакции от 15 сентября 2013 г., принятый на IV-ом Внеочередном Съезде Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.
02 марта 2018 г. Управлением Минюста России по РБ в адрес Регионального отделения направлено письменное предупреждение с указанием срока устранения допущенных нарушений законодательства до 18.00 ч. 15 мая 2018 г.
Указанное предупреждение ответчиком не исполнено, почтовая корреспонденция возвращена отправителю.
16 мая 2018 г. Управлением в отношении Регионального отделения составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 05 июня 2018 г. Региональное отделение признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.
Постановление не обжаловалось, административный штраф, по настоящее время, не уплачен.
20 ноября 2018 г. в адрес Управления поступила информация от Избирательной комиссии Республики Бурятия о нарушении Региональным отделением требований п. 3 ст. 34 Закона N 95-ФЗ, предусматривающее представление политической партией в Центральную избирательную комиссии Российской Федерации, а региональным отделением, иным зарегистрированным структурным подразделениям политической партии - избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведений о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 2018 г.
24 декабря 2018 г. Управлением в адрес Регионального отделения направлено предупреждение с указанием срока устранения допущенных нарушений законодательства до 18.00 ч. 11 марта 2019 г.
12 марта 2019 г. Управлением в отношении Регионального отделения составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
16 апреля 2019 г. постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ, Региональное отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу. Административный штраф по настоящее время не уплачен.
Избирательной комиссией в адрес Управления для сведения направлены постановления судов от 26.10.2018 г., 18.12.2018 г., 18.04.2019 г., вынесенных в отношении Регионального отделения о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.64 КоАП РФ и назначения административного штрафа.
Таким образом, Региональное отделение не однократно не приняло меры по устранению допущенных нарушений, что в соответствии с п.2 ст.39 Закона N 95-ФЗ является основанием для обращения уполномоченного органа с заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок до 6 месяцев.
В судебном заседании представитель Управления Минюста России по Республике Бурятия Сафронова Л.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административное исковое заявление, пояснив также, что на момент рассмотрения дела, нарушения устранены не были.
В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.
Представитель Регионального отделения в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела почтовой связью по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Судебная корреспонденция была возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.
Судом на основании п. 4 ст. 247 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В соответствии с п. 4 ст. 21 Закона N 95-ФЗ изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой политической партии, и обретают юридическую силу с момента такой регистрации.
Судом установлено, что Бурятское региональное отделение Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 25 декабря 2013 года за основным государственным регистрационным номером <...>, адрес места нахождения - <...>.
Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального правления, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, является председатель политического совета Бадмажапов Б.В..
В соответствии с планом проверок коммерческих организаций на 2018 г. в период с 05 февраля 2018 г. по 02 марта 2018 г. Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия проведена плановая документарная проверка деятельности Бурятского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народ против коррупции", по результатам которой выявлены следующие нарушения:
в нарушение ст. 27 Закона N 95-ФЗ, региональное отделение не соблюдает положения устава в части периодичности проведения заседаний Политического Совета, формирования Политического Совета, проведения ревизии финансовой и хозяйственной деятельности регионального отделения;
в нарушение ст. 21 Закона N 95-ФЗ Региональным отделением не представлен устав в новой редакции от 15 сентября 2013 г., принятый на IV-ом Внеочередном Съезде Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.
02 марта 2018 г. Управлением Минюста России по РБ в адрес Регионального отделения направлено письменное предупреждение с указанием срока устранения допущенных нарушений законодательства до 18.00 ч. 15 мая 2018 г.
Указанное предупреждение ответчиком не исполнено, почтовая корреспонденция возвращена отправителю.
16 мая 2018 г. Управлением в отношении Регионального отделения составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 05 июня 2018 г. Региональное отделение признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.
Постановление не обжаловалось, административный штраф, по настоящее время, не уплачен.
20 ноября 2018 г. в адрес Управления поступила информация от Избирательной комиссии Республики Бурятия о нарушении Региональным отделением требований п. 3 ст. 34 Закона N 95-ФЗ, предусматривающее представление политической партией в Центральную избирательную комиссии Российской Федерации, а региональным отделением, иным зарегистрированным структурным подразделениям политической партии - избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведений о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 2018 г.
24 декабря 2018 г. Управлением в адрес Регионального отделения направлено предупреждение с указанием срока устранения допущенных нарушений законодательства до 18.00 ч. 11 марта 2019 г.
12 марта 2019 г. Управлением в отношении Регионального отделения составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
16 апреля 2019 г. постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ, Региональное отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу. Административный штраф по настоящее время не уплачен.
Избирательной комиссией в адрес Управления для сведения направлены постановления судов от 26.10.2018 г., 18.12.2018 г., 18.04.2019 г., вынесенных в отношении Регионального отделения о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.64 КоАП РФ и назначения административных штрафов.
Изложенное свидетельствует о том, что Региональное отделение не предпринимает меры по устранению допущенных нарушений, что в соответствии с п.2 ст.39 Закона N 95-ФЗ является основанием для приостановлении деятельности Регионального отделения.
В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Вышеуказанные предупреждения направлялись управлением Минюста России по Республики Бурятия по адресу места нахождения регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.
Указанные предупреждения и протоколы об административном правонарушении возвращены почтовым отделением связи в Управление Минюста России по Республике Бурятия, что подтверждается почтовыми идентификаторами, приложенным к иску.
В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.
Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).
Письменное предупреждение не было обжаловано в суд, а также не представлено данных об устранении названных в предупреждении нарушений, срок, установленный для этого, истек.
В соответствии с п.7 ст.39 Федерального Закона N 95-ФЗ не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Республики Бурятия не назначено.
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016г. N 64 наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части 1 статьи 128 КАС РФ).
Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.
Исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона N 95-ФЗ, в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
Поскольку Бурятским региональным отделением Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" до настоящего времени, несмотря на обоснованное предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия, не были устранены допущенные нарушения федерального законодательства, суд считает, что имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика сроком на 3 (три) месяца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия о приостановлении деятельности Бурятского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" удовлетворить.
Приостановить деятельность Бурятского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" (основной государственный регистрационный номер ...) на срок 3 (три) месяца, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательном виде решение изготовлено 9 января 2020 года.
Судья: Ихисеева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка