Решение Мурманского областного суда от 16 января 2020 года №3а-134/2019, 3а-3/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 3а-3/2020
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Тихоновой Ж.В.
при секретаре Синициной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 13 июня 2019 года N 244,
установил:
решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области (далее - Комиссия) от 13 июня 2019 года N 244 удовлетворено заявление государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения "Кандалакшский дом-интернат для престарелых и инвалидов (далее - ГОАУСОН "Кандалакшский ДИПИ") о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, и установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером *, площадью 33196+/-63.77 кв.м., расположенного по адресу: ..., ......., на земельном участке расположены здания *, * в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 года в размере 25105000 рублей.
Администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее - администрация МО г.п. Кандалакша, администрация), не согласившись с данным решением, обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приведенного решения Комиссии, ссылаясь на его незаконность.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что земельный участок с кадастровым номером *, площадью 33196+/-63.77 кв.м., расположенный по адресу: ..., ......., находящийся в собственности Мурманской области, передан ГОАУСОН "Кандалакшский ДИПИ" в постоянное бессрочное пользование с видом разрешенного использования: для обслуживания жилых и производственных зданий дома-интерната для престарелых и инвалидов.
По результатам государственной кадастровой оценки земельного участка его стоимость определена по состоянию на 01 января 2016 года в размере 190444124,16 рублей.
ГОАУСОН "Кандалакшский ДИПИ" обратилось в Комиссию, представив отчет N 104/04-2019 от 18 мая 2019 года ИП Некрасова Н.В., согласно которому рыночная стоимость земельного участка составила 25105000 рублей.
Административный истец полагает, что вышеуказанный отчет об оценке N 104/04-2019 от 18 мая 2019 года не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также федеральным стандартам оценки (далее - ФСО) N 1, 3, 7.
В нарушение требований пункта 11 ФСО N 1, пункта 25 ФСО N7, отчет не отвечает принципам достаточности, достоверности, обоснованности и проверяемости.
Согласно пунктам 3, 5, 8, 10, 11 ФСО N 3 информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена, содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение, допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
В отчете не обосновано использование части доступных объектов-аналогов, что нарушает подпункт "в" пункта 22 ФСО N 7.
Кроме того, в нарушение пункта 11 ФСО N 7, анализ основных факторов, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости, не содержит интервалов значений этих факторов.
Поскольку отчет выполнен с нарушением обязательных требований федеральных стандартов оценки, законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, величина рыночной стоимости земельного участка, указанная в отчете, не может быть признана достоверной и не может служить основанием для установления кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной стоимости, указанной в представленном отчете.
Определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере рыночной стоимости объекта, затрагивают права административного истца в сфере экономической деятельности.
Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 13 июня 2019 года N 244.
Представитель административного истца администрации МО г.п. Кандалакша в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Управление Росреестра по Мурманской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в письменном возражении на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.
Представитель заинтересованного лица ГОАУСОН "Кандалакшский ДИПИ" в судебном заседании Садовская В.В. просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что их явка не признавалась судом обязательной.
Суд, проверив материалы дела, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).
Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
На основании части 28 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В судебном заседании установлено, что 05 сентября 2008 года в ЕГРН на основании кадастрового плана земельного участка N 18/04-01-165 составленного 31 мая 2004 года, выданного Кандалакшским филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Мурманской области, Постановления главы муниципального образования города Кандалакши с подведомственной территорией N 827 от 06 сентября 2002 года зарегистрировано право собственности за Мурманской областью на земельный участок с кадастровым номером *, площадью 33196+/-63.77 кв.м., расположенный по адресу: ..., ....
01 октября 2002 года в ЕГРН на основании Постановлении главы муниципального образования города Кандалакши с подведомственной территорией N 827 от 06 сентября 2002 года на земельный участок с кадастровым номером *, площадью 33196+/-63.77 кв.м., расположенный по адресу: ..., МО ... зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Государственным областным автономным учреждением социального обслуживания населения "Кандалакшский дом-интернат для престарелых и инвалидов".
ГОАУСОН "Кандалакшский ДИПИ" является плательщиком земельного налога.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 года составляла 190444124,16 рублей (т.1 л.д.82).
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный реестр недвижимости на основании постановления Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 года N 585-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мурманской области".
24 мая 2019 года ГОАУСОН "Кандалакшский ДИПИ" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра в Мурманской области от 20.09.2012 N П/373 при Управлении Росреестра по Мурманской области, с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного выше земельного участка (т. 1 л.д.156).
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 13 июня 2018 года N 244 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 года была определена в размере рыночной стоимости в сумме 25105 000 рублей (т.1 л.д.12).
На основании данного решения комиссии в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2016 года в размере 25105000 рублей.
Копия решения комиссии от 13 июня 2019 года N 244 поступила в адрес администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша 27 июня 2019 года (т.1 л.д.13).
Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что у комиссии были достаточные правовые основания для удовлетворения заявления ГОАУСОН "Кандалакшский ДИПИ" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Согласно материалам дела о кадастровом споре, к поступившему в комиссию заявлению ГОАУСОН "Кандалакшский ДИПИ" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка был представлен отчет об оценке от 18 мая 2019 года N 104/04-2019 ИП Н.Н.В. об оценке рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер *, выполненный ИП Н.Н.В., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 года составляет 25105 000 рублей (т.1 л.д. 160-228).
Как следует из положений статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ (ред. от13.07.2015) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение, что диктует необходимость указания в отчете сведений, имеющих существенно важное значение для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете, в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки.
В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
По делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (пункт 19 названного Постановления).
В целях проверки выводов отчета от 18 мая 2019 года N 104/04-2019 ИП Н.Н.В. об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером *, суд назначил судебную экспертизу, поручив ее проведение эксперту АО "***" г. Санкт - Петербург.
Согласно экспертному заключению N 482-19/Н от 11 декабря 2019 года АО "***" отчет N 104/04-2019 от 18 мая 2019 года ИП Н.Н.В. об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером * соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки. В отчете отсутствуют нарушения, которые могли бы повлечь установление неверной рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., ...
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и заключение эксперта в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает, что результаты проведенной по делу судебной экспертизы подлежат принятию.
Заключение эксперта соответствует требованиям допустимости, относимости и достаточности. Оснований подвергать его сомнению у суда не имеется.
Содержание экспертизы свидетельствует о том, что эксперт проанализировал все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, проверил обоснованность выводов оценщика о величине рыночной стоимости земельного участка.
Выводы эксперта мотивированы, соответствуют нормам Федерального от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также Федеральным стандартам оценки, утвержденным приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Полномочия эксперта подтверждены, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Пункт 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года N 263, предписывает соответствующим комиссиям проверять содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости на соответствие требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартам оценки.
Приведенные положения Порядка Комиссией при принятии оспариваемого решения соблюдены в полной мере, следовательно, у Комиссии были достаточные правовые основания для установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере, определенном в отчете N 104/04-2019 от 18 мая 2019 года ИП Н.Н.В.
В силу вышеизложенного, заявленное требование о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 13 июня 2019 года N 244 не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Мурманской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области 13 июня 2019 года N 244 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., ..., отказать.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ж.В.Тихонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка