Решение Верховного Суда Республики Карелия от 17 сентября 2018 года №3а-134/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 3а-134/2018
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А. о признании незаконнымзаключения Квалификационной коллегии судей Республики Карелия от 12 сентября 2018 г.,
установил:
Административный иск поданпо тем основаниям, что после публикации объявления в газете "Карелия" от 21 июня 2018 г. N 36 (2861) об открытии вакантной должности судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия А.предоставила в Квалификационную коллегию судей Республики Карелия документы для участия в конкурсе на указанную должность. Заключением Квалификационной коллегии судей Республики Карелия от 12 сентября 2018 г. в рекомендации А. на должность судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия отказано в связи с тем, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не был указанимущественный налоговой вычет. Полагая, что сведения о денежных средствах, полученных в виде имущественного налогового вычета, не должны указываться в справке, А. просила признать незаконным и отменить заключение Квалификационной коллегии судей Республики Карелия от 12 сентября 2018 года об отказе в рекомендации на должность судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия.
В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучивписьменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.п.1 п.2 ст.19 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 30-ФЗ)квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо оботказе в такой рекомендации.
Пунктом 1 ст.23 указанного Федерального закона установлено, что квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей. Решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании.
Решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о приостановлении либо прекращении полномочий судей, привлечении их к дисциплинарной ответственности, приостановлении либо прекращении отставки судей, а также об отказе в рекомендации на должности судей могут быть обжалованы заинтересованными лицами в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в рекомендации на должности судей, о привлечении судей к дисциплинарной ответственности (за исключением решений о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков), приостановлении отставки судей могут быть обжалованы в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов (пункты 2, 3 ст.26 Федерального закона N 30-ФЗ).
Квалификационная коллегия судей Республики Карелия избрана на конференции судей Республики Карелия 16 марта 2017 г.
Установлено, что оспариваемое решение Квалификационной коллегией судей Республики Карелия вынесено на заседании 12 сентября 2018 г., на котором присутствовало 15 членов из 21-го.
В результате обсуждения для рекомендации на указанную должность кандидатура А. набрала "за" - 0 голосов, "против" - 15 голосов членов Квалификационной коллегии судей Республики Карелия.
Таким образом, решение принято правомочным органом, в пределах компетенции.
Садминистративным иском А. обратилась в суд 14 сентября 2018 г., соответственно срок, установленный п.2 ст.26 Федерального закона N30-ФЗ, административным истцом не пропущен.
Согласно п.п.8 п.6, п.7, п.8 ст.5 ЗаконаРоссийской Федерации от 26 июня 1992 г.N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"после сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к кандидату на должность судьи, предусмотренным настоящим Законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.Помимо указанного заявления в квалификационную коллегию судей представляются, в том числе, сведения о доходах претендента, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента по форме, утверждаемой Президентом Российской Федерации.
Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи. Если в результате проверки указанных в пункте 6 настоящей статьи документов и сведений установлена их недостоверность, гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.
В случае если претендент на должность судьи не соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, либо в результате проверки представленных им документов и сведений установлена их недостоверность, квалификационная коллегия судей принимает в отношении этого претендента мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи, в котором отражает причины, наличие которых препятствует его назначению на должность судьи (п.8 ст.22 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации от22 марта 2007 г.).
Верховным Судом Российской Федерации совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в целях единообразного подхода к заполнению судьями, кандидатами на должность судьи, федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должности в аппаратах указанных судов, и гражданами, претендующими на замещение таких должностей, справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также минимизации представления неполных и недостоверных сведений разработаны Методические рекомендации, утвержденные постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 апреля 2017 г.
Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации".
В строке "Иные доходы" названной справки указываются доходы, которые не были отражены в строках 1 - 5 справки.
Согласно п.п.1.6.5.1 раздела 1 "Сведения о доходах" Методических рекомендаций не указываются сведения о денежных средствах, полученных в виде социального, имущественного налогового вычета.
В силу ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, положенных в основу принятого в отношении административного истца решения, возложено на административного ответчика.
Из материалов дела следует, чтопосле публикации объявления в газете "Карелия" от 21 июня 2018 г. N 36 (2861) об открытии вакантной должности судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия А., (...), обратилась с заявлением о рекомендации на указанную должность, приложив соответствующие документы.
Заключением Квалификационной коллегии судей Республики Карелия от 12 сентября 2018 г. в рекомендации А. на должность судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия отказано. Мотивом для принятия решения явилось то обстоятельство, что при заполнении А. справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не было указано о получении имущественного налогового вычета, что, по мнению Квалификационной коллегии судей Республики Карелия, является препятствием к назначению на указанную должность.
Судом установлено, что в 2017 А. был предоставлен налоговый вычет в размере 75908 руб.
Вместе с тем анализ приведенных выше правовых предписаний позволяет суду сделать вывод о том, что указание в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характераденежных средств, полученных в качестве имущественного налогового вычета,не требуется.
При таких обстоятельствах заключение Квалификационной коллегии судей Республики Карелия от 12 сентября 2018 г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным и отмене заключения подлежит удовлетворению.
Пунктом 1 ч.3 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо нанеобходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В целях устранения нарушения прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на Квалификационную коллегию судей Республики Карелия обязанность повторно рассмотреть заявление А. о рекомендации на должность судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 05 июля 2018 г.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление А. удовлетворить..
Признать незаконным и отменить заключение Квалификационной коллегии судей Республики Карелия об отказе в рекомендации А. на должность судьи Олонецкого районного суда Республики Карелияот 12 сентября 2018 г.
Обязать Квалификационную коллегию судей Республики Карелия повторно рассмотреть заявление А. о рекомендации на должность судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 05 июля 2018 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.П. Кудряшова
Решение в окончательной форме изготовлено
в порядке части 2 статьи 177КАС РФ 17 сентября 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка