Решение Иркутского областного суда от 15 августа 2018 года №3а-134/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2018 года Дело N 3а-134/2018
Иркутский областной суд в составе судьи Бутиной Е.Г.,
при секретаре Колесниковой К.О.,
с участием прокурора Холодковой О.В.,
представителя административного истца Малых Ю.И.,
представителя административного ответчика Мельникова А.А.,
представителей заинтересованного лица Кондрашова В.И. Котова В.Н., Котова А.В.,
представителя заинтересованного лица регионального отделения всероссийской политической партии "Родина" в Иркутской области Прокофьева М.А.,
представителя Иркутского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Ядришникова А.А.,
рассмотрев административное исковое заявление Кондрашова В. И. об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 от 29 июля 2018 года N 12/34 "О регистрации Кондрашова Виктора Ивановича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5",
установил:
Кондрашов В. И., (дата изъята) года рождения, зарегистрированный кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N5, обратился в суд с иском, указывая, что 29 июля 2018 года состоялось заседание Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N5 (далее ОИК N5, комиссия), в повестку дня которого был включен вопрос о регистрации Кондрашова В. И., Дата изъята года рождения, кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5, выдвинутого избирательным объединением "Иркутское областное отделение Политическая партия "Коммунистическая Партия Российской Федерации". Решением ОИК N5 N12/34 Кондрашов В.И., Дата изъята года рождения, зарегистрирован кандидатом в депутаты. Данное решение ОИК N5 считает незаконным в силу того, что ОИК N5 была нарушена процедура принятия решения. Как следует из протокола заседания ОИК N5 от 29 июля 2018 года N12 на заседании присутствовало 10 членов комиссии с правом решающего голоса из 9 назначенных, в том числе К.Г.Д. и Котов А.В., которые в состав комиссии с правом решающего голоса не назначались. Считает, что К.Г.Д. и Котов А.В. незаконно были наделены правами членов комиссии с правом решающего голоса.
На основании изложенного просит признать незаконным решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва от 29 июля 2018 года N 12/34 о регистрации Кондрашова В. И., Дата изъята года рождения, кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5.
Административный истец Кондрашов В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца Малых Ю.И., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - председатель ОИК N5 Мельников А.А., действующий на основании прав по должности, исковые требования не признал, указав, что в протоколе заседания ОИК N5 от 29 июля 2018 года, на котором было принято решение о регистрации Кондрашова В.И., Дата изъята года рождения, отображено, что из 9 назначенных членов комиссии с правом решающего голоса присутствовало 8 человек. На заседании также присутствовало два члена комиссии с правом совещательного голоса К.Г.Д. и Котов А.В., которые участия в голосовании не принимали. Указание их в протоколе заседания комиссии в качестве членов комиссии с правом решающего голоса является технической ошибкой, допущенной при составлении протокола. Также пояснил, что 29 июля 2018 года как член комиссии с правом решающего голоса по вопросу повестки дня "О регистрации Кондрашова В.И. кандидатом в депутаты" он голосовал "за", иные члены комиссии с правом решающего голоса по данному вопросу тоже голосовали "за". Члены комиссии с правом совещательного голоса К.Г.Д. и Котов А.В. участия в голосовали не принимали.
Представитель Избирательной комиссии Иркутской области Рымарев Д.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Избирательной комиссии. В письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указал, что решение ОИК N5 от 29 июля 2018 года N 12/34 является законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Кондрашов В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители заинтересованного лица Кондрашова В.И. Котов А.В., действующий на основании доверенности, и Котов В.Н., действующий на основании ордера, считали исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку техническая ошибка, допущенная в протоколе заседания, не может служить основанием для признания решения комиссии незаконным.
Котов А.В. также пояснил, что он присутствовал на заседании комиссии от 29 июля 2018 года как член комиссии с правом совещательного голоса и в голосовании участия не принимал, равно как и член комиссии с правом совещательного голоса К.Г.Д.
Представитель Регионального отделения всероссийской политической партии "Родина" в Иркутской области Прокофьев М.А., действующий на основании доверенности, считал заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Представитель Иркутского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Ядришников А.А., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора Холодковой О.В., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Согласно пунктам 11 и 13 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ заседание избирательной комиссии субъекта Российской Федерации является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, а решение о регистрации кандидатов принимается большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Согласно пункту 22 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях.
Судом установлено, что постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2018 года N63/2 -ЗС, опубликованным в газете "Областная" N 61 (1818) от 8 июня 2018 года, на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 31 мая 2018 года N 191/1904 ОИК N5 сформирована в составе: Б.В.А., В.Т.Д., Г.И.П., З.Е.В., К.И.В., М.Л.В., Мельников А.А., Р.А.В., С.А.В.
Постановлением от 31 мая 2018 года N 191/1905 Мельников А.А. назначен председателем комиссии.
28 июня 2018 года постановлением N 8/73 внесены изменения в состав комиссии, З.Е.В. освобожден от обязанностей члена избирательной комиссии, членом комиссии назначен О.И.А.
Решением ОИК N5 от 25 июля 2018 года N 10/28 Кондрашов В.И., выдвинутый избирательным объединением региональное отделение всероссийской политической партии "Родина" в Иркутской области зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N5.
29 июля 2018 года ОИК N5 было принято решение N 10/28 "О регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И., выдвинутого избирательным объединением Политическая партия "Коммунистическая Партия Российской Федерации".
Как следует из протокола от 29 июля 2018 года, на заседании комиссии присутствовало 8 членов комиссии с правом решающего голоса, а именно Г.И.П., Б.В.А., К.И.В., М.Л.В., Мельников А.А., О.И.А., Р.А.В., В.Т.Д.; отсутствовал 1 член комиссии с правом решающего голоса. В протоколе также указано, что присутствовали члены комиссии с правом решающего голоса К.Г.Д., Котов А.В., которые фактически наделены правом совещательного голоса.
Согласно протоколу заседания комиссии по вопросу о регистрации Кондрашова В.И. кандидатом в депутаты "за" проголосовали 8 человек, "против" - 0 чел., "воздержались" -0 чел.
В силу положений части 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.
В целях проверки доводов иска и возражений по ним, судом в качестве свидетелей были опрошены члены комиссии ОИК N5 с правом решающего голоса Б.В.А. и Р.А.В., которые пояснили, что 29 июля 2018 года они принимали участие в заседании комиссии, по итогам которого был составлен протокол заседания N 12. На заседании также присутствовали члены комиссии с правом решающего голоса Г.И.П., В.Т.Д., К.И.В., М.Л.В., Мельников А.А., О.И.А. Отсутствовал на заседании член комиссии С.А.В. С правом совещательного голоса на заседании присутствовали К.Г.Д., Котов А.В. По всем вопросам повестки дня голосовали только члены комиссии с правом решающего голоса, К.Г.Д. и Котов А.В. в голосовании участия не принимали, находились на определенном расстоянии от стола, где заседали члены комиссии. Все члены комиссии с правом решающего голоса проголосовали "за" по всем вопросам повестки, проголосовавших "против" или воздержавшихся не было. Полагают, что в протоколе заседания комиссии допущена техническая ошибка в виде указания на наличие права решающего голоса у К.Г.Д. и Котова А.В.
У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они были непосредственными участниками заседания комиссии, предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.
Кроме того, показания указанных свидетелей подтверждаются пояснениями представителя ответчика ОИК N5 Мельникова А.А., представителя заинтересованного лица Кондрашова В.И. Котова А.В., также присутствовавших на данном заседании.
Доказательств, бесспорно свидетельствующих об участии в голосовании К.Г.Д. и Котова А.В. в заседании комиссии от 29 июля 2018 года, в материалы дела не представлено.
Таким образом, судом установлено, что в заседании комиссии от 29 июля 2018 года принимали участие 8 членов комиссии с правом решающего голоса и 2 члена комиссии с правом совещательного голоса. При этом голосовали по всем вопросам повестки дня только 8 членов комиссии, имеющих право решающего голоса. По вопросу о регистрации Кондрашова В.И. кандидатом в депутаты все присутствующие на заседании члены комиссии проголосовали "за", то есть решение о регистрации кандидата принято большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Фактически в протоколе заседания комиссии допущена техническая ошибка в части указания на наличие у К.Г.Д. и Котова А.В. права решающего голоса, которая не может привести к отмене решения о регистрации кандидата в депутаты.
Принимая во внимание изложенное, анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования кандидата в депутаты Кондрашова В.И. об отмене решения ОИК N5 о регистрации Кондрашова В.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N5, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия "Коммунистическая Партия Российской Федерации", удовлетворению не подлежат.
Иные доводы, приведенные в ходе судебного заседания в виде устных пояснений представителем административного истца Малых Ю.И., представителем заинтересованного лица регионального отделения всероссийской политической партии "Родина" в Иркутской области Прокофьевым М.А., выходят за рамки заявленных истцом основания и доводов иска, оценке не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, выход за пределы заявленных стороной оснований и доводов - это право, а не обязанность суда. Кроме того, возможность выхода за пределы заявленных требований предусмотрена только в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Обязанности для суда, рассматривающего данную категорию дел, осуществлять проверку законности вынесенного ОИК N5 решения о регистрации Кондрашова В.И. кандидатом в депутаты в полном объеме, законом не установлено (глава 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Кондрашова В. И. об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 от 29 июля 2018 года N 12/34 "О регистрации Кондрашова В. И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Г. Бутина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка