Решение Оренбургского областного суда от 24 октября 2017 года №3а-134/2017

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2017 года Дело N 3а-134/2017
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
при секретаре Гатченко О.О.,
с участием прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Стиплина И.В.,
представителя административного истца Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Бузулуке Оренбургской области Иванова М.Н.,
представителя городского Совета депутатов МО "Город Бузулук" Оренбургской области Файзуллиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Бузулуке Оренбургской области о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области от 13 июня
2017 года N 168,
установил:
решением Совета депутатов муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области от 13 июня 2017 года N 168 приостановлено до 01 января 2018 года действие пункта 1 решения Совета депутатов муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области от 17 февраля 2017 года N 126 "Об индексации стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению с 0 февраля 2017 года".
Пунктом 1 решения Совета депутатов муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области от 17 февраля 2017 года N 126 по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, с Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов утверждён размер стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Бузулукского района с учётом уровня инфляции 5,4 с 01 февраля 2017 года, в размере 6 227 руб. 88 коп.
Названные решения официально опубликованы на правовом интернет-портале Бузулукского района (www.pp-bz.ru) и являются нормативными правовыми актами, что не оспаривается сторонами по настоящему делу.
Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) обратилось в суд с административным иском о признании незаконными и недействующими решения Совета депутатов муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области от 13 июня 2017 года N 168 и решения городского Совета депутатов муниципального образования "Город Бузулук" Оренбургской области от 21 апреля 2017 года N 242.
По мнению административного истца, оспариваемые решения не соответствуют нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, и ставят в неравное положение граждан, имеющих право на получение на безвозмездной основе услуг по погребению близких родственников.
Определением Оренбургского областного суда от 02 октября
2017 года производство по настоящему делу в части требований о признании незаконным и недействующим решения городского Совета депутатов муниципального образования "Город Бузулук" Оренбургской области от 21 апреля 2017 года N 242 прекращено в связи с отменой этого решения и отказом от требований в этой части.
В судебном заседании представитель административного истца Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Бузулуке Оренбургской области Иванов М.Н., действующий на основании доверенности, требования о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области от 13 июня 2017 года N 168 поддержал.
Представитель Совета депутатов муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом. Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Обсудив доводы административного истца, проверив соответствие нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.
Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года
N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) предусмотрены гарантии оказания на безвозмездной основе перечня услуг по погребению супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2).
В силу абзацев 1-5 пункта 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации (абзац 6 пункта 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.2 Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" от 06 апреля 2015 года N 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14 декабря 2015 года N 371-ФЗ) с 01 февраля
2017 года установлена индексация, исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год, выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных в том числе абзацем шестым пункта 3 статьи 9 и абзацем первым пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года
N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", в части индексации, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, размеров возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и социального пособия на погребение.
Размер индексации, указанной в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 года N 88 утверждён размер индексации выплат, пособий и компенсаций в 2017 году:
с 01 февраля 2017 года размер индексации 1,054 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4.2 Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Постановлением от 12 октября 2010 года N 813 в соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" Правительство Российской Федерации установило осуществлять индексацию предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение ежегодно, с 1 января, начиная с 2011 года, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2017 года N 418 до 01 января 2018 года приостановлено действие Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября
2010 года N 813 "О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение".
Таким образом, на момент принятия Советом депутатов Бузулукского района Оренбургской области оспариваемого решения, действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 года N 88, которым утверждён размер индексации выплат, пособий и компенсаций в 2017 году. Приостановление указанных выплат не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает вытекающие из Конституции Российской Федерации универсальные принципы справедливости и равенства граждан на социальную поддержку.
Доводы прокурора о несоответствии пункта 1 решения Совета депутатов муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области от 17 февраля 2017 года N 126, которым утверждён размер стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Бузулукского района, с учётом уровня инфляции 5,4 с 01 февраля
2017 года в размере 6 227 руб. 88 коп., действующему законодательству в части наименования способа и размера компенсации суд полагает необоснованными, поскольку проверка соответствия законодательству этого нормативного правового акта не является предметом рассмотрения настоящего дела и такое несоответствие не является основанием для приостановления действия оспариваемого в настоящем деле решения Совета депутатов муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области от 13 июня 2017 года N 168.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах решение Совета депутатов муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области от 13 июня 2017 года N 168 следует признать недействующим.
В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Для восстановления конституционного принципа равенства граждан суд считает возможным признать указанный нормативный правовой акт недействующим с момента его вступления в силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области и размещению на официальном сайте муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Бузулуке Оренбургской области о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области от 13 июня 2017 года N 168 удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления в силу решение Совета депутатов муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области от 13 июня 2017 года N 168.
Обязать муниципальное образование "Бузулукский район" Оренбургской области опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии в официальном печатном издании муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области и на официальном сайте муниципального образования "Бузулукский район" Оренбургской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка