Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 21 января 2022 года №3а-133/2021, 3а-4/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2022 года Дело N 3а-4/2022
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Ленковского С.В.,
с участием представителей административного истца АО "СИТИМАТИК" Васильева А.А.,
административных ответчиков Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьевой А.В.,
Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Аниковой О.В.,
при секретаре Филиппове К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного Общества "СИТИМАТИК" к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об оспаривании определения результатов кадастровой стоимости земельного участка и установления их кадастровой стоимости равной рыночной стоимости,
установил:
Акционерное Общество "Управление отходами" (далее с учетом изменения и процессуального правопреемства "СИТИМАТИК") обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, <адрес>.
В обоснование заявленного требования административный истец указал на то, что у Общества в аренде находится указанный земельный участок, что подтверждается договором аренды. Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2018 года с кадастровым номером N, составляет 157246035, 68 рублей. Общество, посчитав установленную кадастровую стоимость завышенной и необоснованной, обратилось в оценочную организацию в целях определения рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету N N от 24.12.2020, составленного ООО "........" рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2018 года составляет 65528 600 рублей. Считает, что указанные диапазоны расхождения кадастровой стоимости земельного участка с его рыночной стоимостью не могут являться приемлемыми и допустимыми и свидетельствуют о нарушении прав Общества. Установленная кадастровая стоимость нарушает права Общества как плательщика арендной платы за землю в справедливом размере и просит установить кадастровую стоимость указанного участка равной его рыночной в размере 65528600 рублей.
В судебном заседании 8 апреля 2021 года представитель Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьева А.В. не согласившись с выводами изложенными в указанном выше отчете, заявила ходатайство о проведении оценочной экспертизы, которое судом было удовлетворено и материалы дела направлены для производства экспертизы в ООО " ........".
15 июля 2021 года материалы дела возвращены без проведения экспертизы. При этом эксперт указанного Общества ФИО8 указал на то, что для проведения назначенной экспертизы необходимы дополнительные сведения о финансово - хозяйственной деятельности указанного предприятия, затраты на обустройство полигона и прогнозируемые затраты на рекультивацию земельного участка после окончания эксплуатации полигона.
В связи с указанным обстоятельством руководителем Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики направлено письменное сообщение, согласно которого учреждение повторно проанализировало отчет N N от 24.12.2020, составленный ООО "........", согласно которого рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2018 года составляет 65528 600 рублей и пришла к выводу о том, что сведения в нем изложенные могут быть признаны достоверными при рассмотрении административного дела. В связи с чем не настаивают на проведении экспертизы.
В судебном заседании 7 сентября 2021 года представитель истца Васильев А.А. настаивал на проведении экспертизы, указав на то, что без её проведения невозможно рассмотрения административного дела по существу.
Представитель административного истца Васильев А.А. административный иск поддержал с учетом заключения проведенной экспертизы.
Представитель Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьева А.В. не возражала против удовлетворения иска в размере, указанном в экспертизе.
Представитель Кабинета Министров Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее представителем Марковой Е.В. был представлен письменный отзыв, согласно которого Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики возражает против удовлетворения иска в размере, указанном в экспертизе.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики в судебное заседание не явился. В письменном сообщении указано о рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель заинтересованного лица - администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и сведения, изложенные в отзывах, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в размере, указанном в заключении экспертизы.
При разрешении данного административного иска суд учитывает, что Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, <адрес>. кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2018 года составляет 157246 035, 68 рублей.
Согласно ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В пункте 2 ст.66 (ЗК РФ) указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22.06.2015 N 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 N 457 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 1 января 2018 года составляет 157246035, 68 рублей, что подтверждается представленными административным истцом выписками из ЕГРН от 11. 12.2020.
Административный истец не обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков.
Частью 1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
С учетом того, что Общество является арендатором указанного выше земельного участка, размер кадастровой стоимости спорных объектов затрагивает права и обязанности административного истца, в связи с чем оно имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.
В соответствии с ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 22 июня 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" ( в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 274-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношение объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности в комиссии в случае её создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в ЕГРН внесены 1 января 2019 года. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость 01.01.2018 года. Дата начала применения кадастровой стоимости - 01.01.2019. Данных о том, что на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной кадастровой оценки, не имеется. В комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка истец не обращался. Таким образом, установленный ч.3 ст.245 КАС РФ пятилетний срок для оспаривания в судебном порядке результатов определения кадастровой стоимости земельных участков административным истцом не пропущен, и его восстановление не требуется.
В соответствии со ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в п.19 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Разрешая заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равного его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1, 3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Согласно ст.3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон) для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
В силу ст.24.15 Закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 1 января 2018 года. При этом в соответствии с ч.1 ст.62, ч.5 ст.247 и ст.248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на сторону административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В обоснование исковых требований об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка истцом представлен отчет N N от 24.12.2020, составленный ООО "........" рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2018 года составляет 65528 600 рублей.
Согласно судебной оценочной экспертизы NN от 20 декабря 2021 года рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2018 года составляет 17250710 рублей 50 копеек.
Суд в соответствии с положениями ст.82 и 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании приходит к выводу, что указанное заключение экспертизы соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Приведенные в ней выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого земельного участка основан на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
Суд, проанализировав заключение экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами и, руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, полагает возможным определить кадастровую стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2018 года на основании результата, указанного в ней.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Распределение судебных расходов осуществляется в порядке, предусмотренном главой 10 КАС РФ.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам (пункт 1), расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).
Стороны по административному делу обязаны, по общему правилу, в соответствии с частью 5 статьи 247 Кодекса доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений; при этом обязанность доказывания указанных в статье 248 Кодекса оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости возлагается на административного истца. К числу таких оснований пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса относит установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При разрешении вопроса о судебных расходах, суд учитывает, что в иске не ставится вопрос о взыскании указанных расходов, а поэтому суд не рассматривает данный вопрос.
Также суд учитывает, что проведение экспертизы оплачено истцом, что подтверждается платежным поручением.
Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявлению Акционерного Общества "СИТИМАТИК" об оспаривании определения результатов кадастровой стоимости земельного участка и установления его кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, <адрес> по состоянию на 01.01.2018 года, в размере 17250 710 (семнадцать миллионов двести пятьдесят тысяч семьсот десять) рублей.
Датой подачи заявления считать 3 марта 2021 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 24 января 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка