Решение Калининградского областного суда от 24 июля 2020 года №3а-133/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 3а-133/2020
Калининградский областной суд в составе:председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,
при секретаре Горенко Т.С.,
с участием прокурора Большаковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузина Виталия Александровича к Правительству Калининградской области, заинтересованное лицо: Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, администрация ГО "Город Калининград" о признании недействующим Постановления Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград",
УСТАНОВИЛ:
Кузин В.А. как арендатор земельного участка с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, площадью 3563 кв. м, на котором расположено находящееся в его собственности нежилое здание приюта для животных, площадью 35 кв. м, по адресу: <адрес>, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (л.д. 207-208), о признании не действующим Постановления Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград" в части отнесения названного земельного участка к трем функциональным зонам: "транспортной инфраструктуры", "озеленения территорий специального назначения", "застройки малоэтажными жилыми домами", что в связи с нарушением статьи 34 Градостроительного кодекса РФ препятствует ему вести капитальное строительство на данном участке, находящемся в производственно-коммерческой территориальной зоне.
В судебном заседании Кузин В.А. заявленные требования поддержал.
Представители Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области Жданова И.Ю., Сахаревич Е.А. просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что оспариваемым административным истцом Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 не изменялись и не устанавливались функциональные зоны; применительно к земельному участку Кузина В.А. внесены изменения в утвержденный решением городского совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225 Генеральный план городского округа "Город Калининград", которые коснулись только приведения наименования ранее установленных трех функциональных зон в соответствие с требованиями Минэкономразвития: наименование "Зона зеленых насаждений специального назначения" изменено на "Зона озелененных территорий специального назначения", наименование зоны "Зона объектов транспортной инфраструктуры" изменено на "Зона транспортной инфраструктуры", наименование зоны "Зона застройки малоэтажными жилыми домами" изменено на "Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный", в связи с чем указанное Постановление Правительства не нарушает прав административного истца.
Представители Правительства Калининградской области, администрации городского округа "Город Калининград" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщили.
Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора Большаковой А.Н., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1,3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительный орган городского поселения принимает муниципальные правовые акты.
Законом Калининградской области от 15 мая 2004 года N 397 муниципальное образование "Город Калининград" наделено статусом городского округа.
Частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 8.2, согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.
Законом Калининградской области от 30 ноября 2016 г. N 19 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области" (далее - Закон N 19) утверждение документов территориального планирования муниципальных образований и правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесение изменений в такие документы отнесено к полномочиям Правительства Калининградской области.
Пунктом 4 статьи 2 Закона N 19 предусмотрено, что документы территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, документы градостроительного зонирования муниципальных образований Калининградской области, документация по планировке территории муниципальных образований Калининградской области, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу этого закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.
До вступления в силу вышеупомянутого Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19 решением городского совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225 утвержден Генеральный план городского округа "Город Калининград", который размещен на официальном сайте администрации городского округа "Город Калининград" и опубликован в газете "Гражданин" (специальный выпуск N 33-с от 15 июля 2016 года) и действуют до настоящего времени.
Таким образом, Генеральный план принят уполномоченным на дату его принятия органом с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 24-25 ГрК РФ, официально опубликован в установленном порядке.
Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград" утверждены прилагаемые изменения в Генеральный план городского округа "Город Калининград", утвержденный решением городского совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225 (с изменениями, внесенными решениями городского совета депутатов Калининграда, последние изменения от 16 мая 2019 года N 347).
Постановление Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 размещено 25 февраля 2020 года на официальном сайте администрации городского округа "Город Калининград" http://www.pravo.gov.ru.
Оспариваемое административным истцом постановление Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 принято уполномоченным на дату его принятия органом с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается Кузиным В.А.
Как усматривается из материалов дела, Кузин В.А. на основании заключенного 29 сентября 2017 года с администрацией ГО "Город Калининград" договора аренды N 425/2017-А является до 29.09.2066 года правообладателем земельного участка, площадью 3563 кв. м, с кадастровым номером N, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "приюты для животных", на котором расположено находящееся в его собственности нежилое здание приюта для животных, площадью 35 кв. м, по адресу: <адрес> (л.д. 11-21, 209).
Из градостроительного плана принадлежащего административному истцу земельного участка, подготовленного Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, следует, что место допустимого размещения зданий, сооружений, строений и минимальные отступы от границ земельного участка не отображены ввиду нарушения требований статьи 34 Градостроительного кодекса РФ. В этой связи архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства в границах земельного участка возможно после приведения Правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями Градостроительного Кодекса РФ (22-24).
Статьей 34 ГрК РФ регламентирован порядок установления территориальных зон.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом.
Согласно градостроительному плану земельный участок административного истца расположен в производственно-коммерческой территориальной зоне (ПК), градостроительный регламент которой к основным видам разрешенного использования относит, в том числе, размещение приютов для животных в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N.
Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.
Данный земельный участок, как следует из представленного Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области фрагмента карты функциональных зон городского округа, до внесения вышеуказанным Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград" был расположен в трех функциональных зонах: "Зона зеленых насаждений специального назначения", "Зона объектов транспортной инфраструктуры" "Зона застройки малоэтажными жилыми домами".
Административным истцом оспаривается только Постановление Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград", которым изменение границ функциональных зон в отношении территории земельного участка с кадастровым номером N не предусматривалось.
Оспариваемым постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 наименования ранее установленных трех функциональных зон приведены в соответствие с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10 "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 07.12.2016 г. N 793", а именно: наименование "Зона зеленых насаждений специального назначения" изменено на "Зона озелененных территорий специального назначения", наименование зоны "Зона объектов транспортной инфраструктуры" изменено на "Зона транспортной инфраструктуры", наименование зоны "Зона застройки малоэтажными жилыми домами" изменено на "Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный"
Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (части 1,2 статьи 14 КАС РФ).
Судебное разбирательство по делу откладывалось судом; административному истцу предлагалось уточнить административные требования с учетом вышеприведенных установленных по делу обстоятельств (л.д. 185-190), однако в поданном 10 июля 2020 года уточненном административном исковом заявлении Кузин В.А. также оспаривает только Постановление Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74, иных требований, оформленных в соответствии с предписаниями статьями 124 и 125 КАС РФ, не имеется (л.д.207-208).
Генеральный план городского округа "Город Калининград" (в действующей редакции) Кузиным В.А. не оспаривался.
В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
На карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГРК РФ).
В силу прямого указания, содержащегося в части 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Суд не усматривает оснований для удовлетворения административных требований Кузина В.А. о признании Постановления Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград" недействующим, поскольку данный нормативный правовой акт, утверждающий прилагаемые изменения, которые внесены в Генеральный план городского округа "Город Калининград", не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Кузина В.А. о признании недействующим Постановления Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград" отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2020 года.
Судья А.В. Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка