Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 мая 2020 года №3а-133/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 3а-133/2020
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Машкиной Н. Ф.,
при секретаре судебного заседания Прозоровой К. В.,
с участием прокурора Б.Е.Б.,
представителей административных истцов С.Н.А., Индивидуального предпринимателя М.Е.В. - Ш.А.В., А.И.Л., действующих на основании доверенностей от 10 февраля 2020 года (срок действия один год), от 06 февраля 2020 года (срок действия один год),
представителей административного ответчика В.С.В., действующего на основании доверенности от 28 декабря 2018 года (срок действия 27 декабря 2021 года), Ф.Е.Б., действующего на основании доверенности от 20 мая 2020 года (срок действия по 31 декабря 2021 года),
представителя заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Г.А.И., действующей на основании доверенности от 16 августа 2019 года (срок действия один год),
представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" Б.Л.В., действующей на основании доверенности от 03 февраля 2020 года (срок действия 31 января 2021 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Н.А. об оспаривании нормативного правового акта в части, по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя М.Е.В. об оспаривании нормативного правового акта в части
установил:
С.Н.А. обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с момента принятия пункт 32 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107.
Административное исковое заявление мотивировано тем, является потребителем коммунальных услуг, пунктом 32 оспариваемого нормативного правового акта установлен годовой норматив накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов. Считает, что постановление в оспариваемой части противоречит пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктам 1, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 13 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269, пунктам 4, 5, 7, 10, 12, 13 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года N 524/пр.
Индивидуальный предприниматель М.Е.В. обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором в окончательном варианте (л. д. 124-125 том 1) просит:
признать недействующим с момента принятия пункт 2 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 12 сентября 2019 года N 421) и пункт 2.1 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 12 сентября 2019 года N 421) Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107;
признать недействующими с момента принятия Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики", утвержденные постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107.
Административное исковое заявление мотивировано тем, является индивидуальным предпринимателем, осуществляющем торговую деятельность, пунктами 2 и 2.1 оспариваемого нормативного правового акта установлен годовой норматив накопления твердых коммунальных отходов для объектов торговли непродовольственными товарами и объектов торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами. Считает, что постановление в оспариваемой части противоречит пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктам 1, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 13 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269, пунктам 4, 5, 7, 10, 12, 13 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года N 524/пр.
Определением суда от 03 марта 2020 года объединены в одно производство административное дело N 3а-132/2020 по административному исковому заявлению С.Н.А. об оспаривании в части нормативного правового акта и административное дело N 3а-133/2020 по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя М.Е.В. об оспаривании нормативного правового акта, административному делу присвоен N 3а-132/2020.
Определением суда от 08 мая 2020 года к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики
В судебном заседании представители административных истцов заявленные требования поддержали. Представитель Ш.А.В. уточнил, что оспариваемый пункт 32 противоречит пункту 7 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, оспариваемые пункты 2 и 2.1 противоречат пунктам 7, 9 и 11 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Пояснил, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют другим указанным в административном иске пунктам Правил, на их противоречии не настаивают. На несоответствии Методическим рекомендациям не настаивают, так как они носят рекомендательный характер. Оспаривание М.Е.В. полностью Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107 вызвано тем, что остальными пунктами могут быть нарушены её права, поскольку в дальнейшем она намерена сдавать нежилые помещения для осуществления иной деятельности.
В судебном заседании представители административных истцов В.С.В., Ф.Е.Б., представители заинтересованных лиц Г.А.И., Б.Л.В. заявленные требования полагали необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В судебное заседание административные истцы С.А.Н., М.Е.В. не явились. В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилдело рассмотреть по существу в их отсутствие, признав явку не обязательной.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Правительством Удмуртской Республики принято 06 апреля 2018 года постановление N 107 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики" (далее по тексту - Постановление N 107), которым установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, являющимися Приложением к постановлению (далее по тексту - Нормативы накопления ТКО на территории УР), текст постановления опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt.ru 11 апреля 2018 года,
Постановление N 107 зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республики 16 апреля 2018 года за N RU18000201800257.
В настоящее время Постановление N 107 действует в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2018 года N 528 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики", от 12 сентября 2019 года N 421 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики.
Пунктом 32 Нормативов накопления ТКО на территории УР (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2018 года N 528) установлен для категории объектов "Многоквартирные дома" на 1 проживающего годовой норматив накопления твердых коммунальных отходов 206,64 кг, 1,80 куб.м, среднемесячный норматив накопления твердых коммунальных отходов 17,220 кг, 0,150 куб.м.
Пунктом 2 Нормативов накопления ТКО на территории УР (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 12 сентября 2019 года N 421) установлен для категории "Объекты торговли непродовольственными товарами" на 1 кв.м. общей площади годовой норматив накопления твердых коммунальных отходов 9,76 кг, 0,12 куб.м, среднемесячный норматив накопления твердых коммунальных отходов 0,813 кг, 0,010 куб.м.
Пунктом 2.1 Нормативов накопления ТКО на территории УР (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 12 сентября 2019 года N 421) установлен для категории "Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами" на 1 кв.м. общей площади годовой норматив накопления твердых коммунальных отходов 74,86 кг, 0,61 куб.м, среднемесячный норматив накопления твердых коммунальных отходов 6,238 кг, 0,051 куб.м.
Проверяя порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон N 89-ФЗ) предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.10 названного Федерального закона нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики", Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.
Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики (статья 13).
Нормативный правовой акт и внесенные в него изменения приняты уполномоченным органом, его вид и форма, порядок опубликования и вступления в силу соответствуют требованиям действующего законодательства (л. д. 185-227 том 1, 172-174 том 2), и в указанной части лицами, участвующими в деле не оспаривается.
На момент рассмотрения настоящего административного дела, оспариваемый нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим, административное исковое заявление подано суд в период действия нормативного правового акта.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов административного дела, С.Н.А. на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> (л. д. 10-11, 96 том 1), согласно счета за декабрь 2019 года уполномоченным органом рассчитан размер платы за коммунальные услуги по объекту, расположенному по адресу: <адрес>, в том числе за обращение с ТКО.
В силу части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том, числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой области относятся, в частности: утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, С.Н.А., полагающая, что пункт 32 Нормативов накопления ТКО на территории УР не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает её права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
Материалами дела подтверждено, что М.Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности "аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом" (л. д. 72-76 том 1).
ДД.ММ.ГГГГ между Индивидуальным предпринимателем М.Е.В. и Открытым акционерным обществом "Габринус" заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> "а" для осуществления торговой деятельности продовольственными и непродовольственными товарами (л. д. 177-183 том 2).
ДД.ММ.ГГГГ между Индивидуальным предпринимателем М.Е.В. и Индивидуальным предпринимателем К.А.Б. заключен договор аренды нежилого помещения (торговая площадь и площадь подсобных помещений), расположенного по адресу: <адрес> (л. д. 138-148 том 1).
ДД.ММ.ГГГГ между Индивидуальным предпринимателем М.Е.В. и Индивидуальным предпринимателем П.Ю.С. заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> для организации розничной торговли продуктами питания (л. д. 133-137 том 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 2 статьи 24.6 вышеуказанного Федерального закона накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила).
В силу пункта 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года N 213 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Удмуртской Республике.
Из раздела 11 данной Территориальной схемы следует, что по результатам конкурсного отбора региональным оператором сроком на 10 лет стало Общество с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", действующее на всей территории Удмуртской Республики.
ДД.ММ.ГГГГ между М.Е.В. (Потребитель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (Региональный оператор) заключен договор N/ТКО на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами, по условиям которого Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги. Согласно Приложения N к договору определены места накопления твердых коммунальных отходов: <адрес> (объекты торговли), <адрес> (объекты торговли), <адрес> "а" (объекты торговли) (л. д. 52-60 том 1).
Из счета на оплату N от ДД.ММ.ГГГГ, счетов-фактур от 30 сентября 31 октября и ДД.ММ.ГГГГ следует, что Обществом с ограниченной ответственности "Спецавтохозяйство" в адрес М.Е.В. выставлены счета за оказание услуг по обращению твердыми коммунальными услугами по вышеуказанным адресам (л. д. 176, 196-198 том 2).
При таких обстоятельствах, М.Е.В., полагающая, что пункты 2 и 2.1 Нормативов накопления ТКО на территории УР не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
Проверяя существо оспариваемых административными истцами положений нормативного правового акта и, исходя из положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона N 89-ФЗ порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).
В силу пункта 1 указанных Правил, устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - нормативы, отходы), включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.
В соответствии с пунктом 4 названных Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образовании) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).
В соответствии с пунктом 7 Правил определения нормативов в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают:
а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек;
б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек;
в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.
В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил определения нормативов).
Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт11 Правил определения нормативов).
Из пункта 13 Правил определения нормативов следует, что норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца С.Н.А. - Ш.А.В. указал на противоречие пункта 32 Нормативов накопления ТКО на территории УР пункту 7 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 268, в частности в документации о замерах отсутствуют сведения в отношении какого процента жителей проведены замеры, эта информация скорежиться только в предоставленных письменных пояснениях.
В качестве экономического обоснования установленных Постановлением N 107 нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики в отношении категории объектов "Многоквартирные дома" (пункт 32 Нормативов накопления ТКО на территории УР) Правительством Удмуртской Республики предоставлены данные по замерам в муниципальных образованиях Удмуртской Республики: муниципальное образование "Город Воткинск" (осень, зима 2017 года, весна, лето 2018 года) (л. д. 58-65 том 2); муниципальное образование "Город Можга" (весна, осень, зима 2016 года, весна, лето 2017 года) (л. д. 34-35, 36-37, 66-76, 77-82, 83-84, 85-95 том 2); муниципальное образование "Увинский район" (поселения: пос. Ува, с. Каркалай, дер. Большорй Каркалай, с. Вишур, с. Нылга, дер. Поршур-Тукля, с. Ува-Тукля, с. Рябово, с. Киби-Жикья) (осень зима 2016 года, весна, лето 2017 год) (л. д. 96-102 том 2); муниципальное образование "Город Ижевск" (веста, лето, осень, зима 2017 года) (л. д. 103-162 том 2); муниципальное образование "Завьяловский район" поселения: с. Завьялово, с. Октябрьский (весна, лето, осень, зима 2016 года, ) (л. д. 163-169 том 2).
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 23 ноября 2004 года N 68-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Воткинска Удмуртской Республики" муниципальное образование "Город Воткинск" наделено статусом городского округа.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 29 ноября 2004 года N 70-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Можги Удмуртской Республики" муниципальное образование "Город Можга" наделено статусом городского округа.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 13 мая 2005 года N 17-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики" муниципальное образование "Город Ижевск" наделено статусом городского округа.
В соответствии с Закона Удмуртской Республики от 29 ноября 2004 года N 72-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Увинского района Удмуртской Республики" населенный пункт село Каркалай, деревня Большой Каркалай входят в состав муниципального образования "Какркалайское", село Вишур входит в состав муниципального образования "Кыйлудское", село Нылга входит в состав муниципального образования "Нылгинское", деревня Поршур-Туля входит в состав муниципального образования "Поршур-Туклинское", село Ува-Тукля, село Рябово входят в состав муниципального образования "Ува-Туклинское", село Киби-Жикья входит в состав муниципального образования "Чистостемское", поселок Ува входит в состав муниципального образования "Увинское", которые наделены статусом сельский поселения, входящих в состав муниципального образования "Увинский район".
В соответствии с Закона Удмуртской Республики от 13 мая 2005 года N 18-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Завьяловского района Удмуртской Республики" населенный пункт село Завьялово входит в состав муниципального образования "Завьяловское", село Октябрьский входит в состав муниципального образования "Октябрьское", которые наделены статусом сельский поселения, входящих в состав муниципального образования "Завьяловский район".
Анализ приведенных документов подтверждает тот факт, что замеры проведены с учетом социально-экономических особенностей территорий муниципальных образований, на территории выбранных муниципальных образований для исследования определены участки с наличием в них многоквартирные домов. Инструментальные измерения проводились по четырем сезонам: весна, лето, осень, зима, в течение 7 дней подряд. В целях определения массы и объема отходов использовались контейнеры. Норматив определен исходя из данных о масс и объеме отходов и выражен в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу: годовой норматив 206,64 кг, 1,8 куб.м, среднемесячный норматив - 17.220 кг., 0,150 куб.м. Процедура замеров осуществлена до принятием оспариваемого норматива в 2016, 2017 и 2018 годах (Постановление N 107 в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2018 года N 528).
Утверждения представителя административного истца Ш.А.В. о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части пункту 7 Правил определения нормативов в виду того, что в предоставленных замерах отсутствуют сведения в отношении какого процента жителей проведены замеры, по мнению суда не может свидетельствовать о недостоверности результатов замеров.
В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика В.С.В. пояснил, что процентное соотношение общей численности населения на выбранных участках соблюдено.
При этом, указание численности населения поселении или городского округа, процентное соотношение в результатах замеров не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Кроме того, действия должностных лиц в части предоставления информации по проведению замеров не оспорены и не признаны незаконными.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", поскольку суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
Между тем, участвующими в деле лицами не приведено, а судом не установлено иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым бы не соответствовал оспариваемый административным истцом С.Н.А. пункт 32 Норматива накопления ТКО на территории.
В соответствии с пунктом 2 Методических рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N/пр, они не содержат положений обязательного характера.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых положений нормативного правового акта административным ответчиком были соблюдены требования федерального законодательства. Нормативные правовой акт в оспариваемой части по доводам представителей административного истца С.Н.А. соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Нормативным правовым актом в оспариваемой части не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца С.Н.А.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований С.Н.А. следует отказать.
Согласно пункту 2 части 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Разрешая требования Индивидуального предпринимателя М.Е.В. о признании недействующим с момента принятия пункты 2 и 2.1 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 12 сентября 2019 года N 421), суд приходит к следующим выводам.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца М.Е.В. - Ш.А.В. указал на противоречие пунктов 2 и 2.1 Нормативов накопления ТКО на территории УР пунктам 7, 9, 8 и 11 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 268, в частности в документации о замерах отсутствуют сведения в отношении какого процента жителей проведены замеры, эта информация скорежиться только в предоставленных письменных пояснениях, для измерения выбрано менее трех объектов, невозможно установить, что использовалось в целях определения массы и объема отходов, замеры проводились не в каждый сезон.
В качестве экономического обоснования установленных Постановлением N 107 нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики в отношении категории "Объекты торговли непродовольственными товарами" (пункт 2 Нормативов накопления ТКО на территории УР) Правительством Удмуртской Республики предоставлены данные по замерам в муниципальном образовании "Город Глазов" (лето 2017 года) (л. д. 9-18 том 2), в качестве экономического обоснования установленных нормативов в отношении категории "Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами" (пункт 2.1 Нормативов накопления ТКО на территории УР) данные по замерам в муниципальных образованиях Удмуртской Республики: муниципальное образование "Город Глазов" (осень, зима 2016, весна 2017 года) (л. д. 19-28 том 2), муниципальное образование "Увинский район" (осень, зима 2017 года, весна, лето 2018 года) (л. д. 29-33 том 2), муниципальное образование "Город Можга" (весна, осень, зима 2016 года) (л. д. 34-49 том 2).
Исследовав и оценив, предоставленную в материалы дела документацию о замерах, суд приходит к выводу, что замеры отходов произведены указанными муниципальными образованиями в нарушение Правил определения нормативов, а именно нарушение: пункта 8 (замеры проведены в отношении менее трех объектов (муниципальное образование "Город Можга", муниципальное образование "Увинский район"), пункт 9 (невозможно установить, что использовалось в целях определения массы и объема отходов - муниципальное образование "Город Глазов" (в отношении категории "Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами"), муниципальное образование "Увинский район"), пункт 11 (нарушена сезонность, периодичность - муниципальное образование "Город Можга", муниципальное образование "Город Глазов").
Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 ноября 2019 года, вступившим в законную силу признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2 Приложения к постановлению Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2018 года N 528 "О внесении изменений в постановлении Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики".
Пунктом 2 указанного нормативного правового акта был установлен норматив твердых коммунальных отходов в отношении категории "Объекты торговли": годовой норматив - 80,65 кг, 0,54 куб.м, среднемесячный норматив - 6,721 кг, 0,044 куб.м.
Решением суда установлено, что норматив накопления твердых коммунальных отходов для объектов торговли установлен на основании сведений, предоставленных Администрациями МО "Малопургинский район", МО "Город Можга", МО "Город Глазов", МО "Увинский район", которые не являются замерами полученными в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", поскольку получены в нарушение пунктов 7, 8, 9, 11.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории ""Объекты торговли непродовольственными товарами" и "Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами", которые установлены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 сентября 2019 года N 421 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики", за основу расчетов нормативов применены данные по замерам, которые служили основанием для расчета норматива для категории "Объекты торговли" установленного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2018 года N 528 "О внесении изменений в постановлении Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики".
Из пояснений представителя административного ответчика достоверно установлено, что иные замеры для расчета нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории "Объекты торговли непродовольственными товарами" и "Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами" в соответствии с требованиями Правил определения нормативов, не проводились.
С учетом изложенного и установленного, суд находит установленным факт нарушения административным ответчиком порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории ""Объекты торговли непродовольственными товарами" и "Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами".
Административным ответчиком при принятии нормативного правового акта в оспариваемой части использовались неактуальные и недостоверные данные.
Доводы административного истца М.Е.В. об отсутствии оснований для определения норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории "Объекты торговли непродовольственными товарами" и "Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами" в установленном размере со стороны административного ответчика не опровергнуты. Доказательств наличия правовых оснований для установления норматива в указанном размере административным ответчиком, обязанным в силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункты 2 и 2.1 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 12 сентября 2019 года N 421), не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую, а также нарушают права и законные интересы административного истца Мусиной Е. М., производящей оплату услуг по обращению твердыми коммунальными отходами, исчисляемую исходя из установленного норматива.
Учитывая изложенное, заявленные М.Е.В. требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовались права и обязанности граждан, он подлежит признанию не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом, суд приходит к выводу о том, что у М.Е.В. отсутствует право на обращение в суд с требованиями о признании недействующими с момента принятия Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики", утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107, за исключением пунктов 2 и 2.1.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Нормативами накопления ТКО на территории УР установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении, в том числе следующих категорий объектов: учреждения, административные здания, офисы, конторы (пункт 1); автомастерские, шиномонтажные мастерские, станции технического обслуживания (пункт 3); автозаправочные станции (пункт 4); автостоянки и парковки (пункт 5); гаражи, парковки закрытого типа (пункт 6); автомойки (пункт 7); железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты (пункт 8); дошкольные образовательные организации (пункт 9); общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования или иные организации, осуществляющие образовательную деятельность (пункт 10); детские дома, интернаты (пункт 11); клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, цирки (пункт 12); библиотеки, архивы (пункт 13); спортивные арены, стадионы (пункт 14); спортивные клубы, центры, комплексы (пункт 15); зоопарки, парки, ботанические сады (пункт 16); пансионы, дома отдыха, туристические базы (пункт 17); выставочные залы, музеи (пункт 18); объекты общественного питания (пункт 19); мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники (пункт 20); мастерские по ремонту обуви, ключей, часов и пр. (пункт 21); объекты по ремонту и пошиву одежды (пункт 22); химчистки и прачечные (пункт 23); парикмахерские, косметические слоны, салоны красоты (пункт 24); гостиницы (пункт 25); бани, сауны (пункт 26); кладбища (пункт 27); организации, оказывающие ритуальные услуги (пункт 28); садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства) (пункт 29); общежития (пункт 30); организации иных отраслей (пункт 31); многоквартирные дома (пункт 32); индивидуальные жилые дома (пункт 33).
В ходе рассмотрения дела, представитель административного истца М.Е.В. - Ш.А.В., обосновывая право последней на обращение в суд с заявленными требованиями, указал на намерение М.Е.В. в будущем сдавать нежилые помещения в аренду организациям других категорий, в связи с чем, могут быть нарушены ее права.
Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года N 1447-О действующее административное процессуальное законодательство не препятствует оспариванию решений субъектов публичной власти на основании достоверного предположения о том, что реализация этих решений, не повлекшая нарушения тех или иных прав и свобод непосредственно на момент предъявления лицом административного искового заявления, неизбежно приведет к их нарушению.
В судебном заседании представитель административного истца не отрицал факт того, что оспариваемый нормативный правовой акт регулирует отношения, субъектом которых М.Е.В. на в момент рассмотрения спора по существу не является, к ней данный нормативный акт в указанной части не применялся, полномочиями по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав других физических лиц административный истец законом не наделен, следовательно, оспариваемые им нормы не затрагивают его права и законные интересы, в связи с чем необходимость в судебной защите прав и законных интересов административного истца М.Е.В. на момент рассмотрения спора отсутствует.
При таких обстоятельствах на момент рассмотрения настоящего дела оспариваемый истцом М.Е.В. нормативный правовой акт в указанной части не порождает правовых последствий для последней, поскольку сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод административного истца повлечь не может. Такой акт не требует пресечения его действия судом и не может быть предметом судебной проверки в порядке абстрактного нормоконтроля, осуществляемой в соответствии с положениями главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В настоящее время, доказательств того, что предпринимательская деятельность М.Е.В. связана с деятельность, попадающей под категории объектов, за исключением категории "Объекты торговли непродовольственными товарами" и "Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами", установленных Нормативами накопления ТКО на территории УР, последней не предоставлена.
С учетом изложенного, мнение административного истца М.Е.В. о том, что оспариваемые положения нормативного правового акта в указанной части создают угрозу нарушения его прав и законных интересов в будущем при их реализации, носит предположительный характер.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных М.Е.В. требований в указанной части не имеется.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Правительство Удмуртской Республики обязанности опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление С.Н.А. о признании недействующим с момента принятия пункт 32 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107, оставить без удовлетворения.
Административное исковое заявление Индивидуального предпринимателя М.Е.В. о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить частично.
Признать недействующим с момента принятия пункт 2 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 12 сентября 2019 года N 421) и пункт 2.1 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 12 сентября 2019 года N 421) Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики".
В удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими с момента принятия Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики", утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107 за исключением пунктов 2 и 2.1 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 апреля 2018 года N 107 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики", отказать.
Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение составлено 15 июня 2020 года.
Судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка