Решение Иркутского областного суда от 14 августа 2018 года №3а-133/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2018 года Дело N 3а-133/2018
Иркутский областной суд в составе судьи Бутиной Е.Г.,
при секретаре Колесниковой К.О.,
с участием прокурора Зуева А.О.,
представителя административного истца Угодчиковой И.В.,
представителя административного ответчика Образцова В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Черемховской городской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации Щадова И. М. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15,
установил:
Черемховская городская территориальная избирательная комиссия обратилась в суд с иском, указывая, что постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2018 года N 63/2-ЗС, опубликованным в газете "Областная" N 61 (1818) от 8 июня 2018 года, на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 мая 2018 года N 187/1818 "Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва" на Черемховскую городскую территориальную избирательную комиссию (далее ТИК, комиссия) возложены полномочия избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15.
12 июля 2018 года в ТИК из Избирательной комиссии Иркутской области поступили копии постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 12 июля 2018 года N 11/115 "О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых Иркутским областным отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по одномандатным избирательным округам", заверенного списка кандидатов, выдвинутых указанным избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, являющегося приложением к указанному постановлению, и заявление Щадова И.М., (дата изъята) года рождения, о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15 от 16 июня 2018 года, в котором сведения о его судимости отсутствуют. 27 июля 2018 года из ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области поступила информация о том, что сведений о наличии судимости, в том числе погашенной (снятой) в отношении кандидата Щадова И.М. не имеется. Решением комиссии от 27 июля 2018 года N 65/371 Щадов И.М. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15. Однако после принятия решения о его регистрации комиссия получила ответ на свой запрос из (данные изъяты) суда Иркутской области, согласно которому (дата изъята) Щадов И.М. осужден (данные изъяты) судом по части 1 статьи 117 Уголовного кодекса РСФСР. Поскольку сведения о судимости кандидата в депутаты не были известны и не могли быть известны комиссии на дату его регистрации, то данное обстоятельство является вновь открывшимся.
В связи с изложенным истец просит отменить регистрацию Щадова И.М., (дата изъята) года рождения, место рождения (адрес изъят) в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному округу N15.
Представитель административного истца Угодчикова И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.
Административный ответчик кандидат в депутаты Щадов И.М. в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Образцов В.К., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что Щадов И.М., чьи интересы он представляет, никогда не подвергался уголовному преследованию, представленные в материалы дела: приговор (данные изъяты) суда Иркутской области и иные судебные акты в отношении Щадова И.М. не имеют отношения к его доверителю, относятся к иному лицу, имеющему те же фамилию, имя, отчество, дату и место рождения. Полагает, что его доводы подтверждаются отсутствием сведений в информационном центре ГУ МВД России по Иркутской области на имя его доверителя. Кроме того, просил оставить административный иск без рассмотрения, ссылаясь на то, что территориальная избирательная комиссия не рассматривала на своем заседании вопрос о возложении полномочий на конкретного члена своей избирательной комиссии по представлению интересов и не принимала по данному вопросу соответствующее постановление, в связи с чем председатель комиссии Угодчикова И.В. не имела право подписывать исковое заявление.
Определением суда от 10 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Иркутской области.
Представитель Избирательной комиссии Иркутской области Рымарев Д.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Избирательной комиссии по Иркутской области. В письменных пояснениях просил исковые требования ТИК удовлетворить.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заслушав заключение прокурора Зуева А.О., полагавшего заявленные требования законными и обоснованными, исследовав материалы дела в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона, который устанавливает, что основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1. статьи 33 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Аналогичные положения содержатся и в Законе Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (часть 3 статьи 31, п.1 части 1 статьи 33, п.8 части 7 статьи 89).
Как следует из положений подпункта 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Судом установлено, что постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2018 года N 63/2-ЗС, опубликованным в газете "Областная" N 61 (1818) от 8 июня 2018 года, на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 мая 2018 года N 187/1818 "Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва" на Черемховскую городскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15.
12 июля 2018 года в ТИК из Избирательной комиссии Иркутской области поступили копии постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 12 июля 2018 года N 11/115 "О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых Иркутским областным отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по одномандатным избирательным округам", заверенного списка кандидатов, выдвинутых указанным избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, являющегося приложением к указанному постановлению, и заявление Щадова И.М., (дата изъята) года рождения, о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15 от 16 июня 2018 года, в котором сведения о наличии у него судимости отсутствовали.
Согласно ответу ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области от 25 июля 2018 года сведений о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной (снятой) в отношении Щадова И.М. не имеется.
27 июля 2018 года решением Черемховской городской территориальной избирательной комиссии Щадов И.М. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N15.
25 июля 2018 года членом комиссии с правом совещательного голоса Масаевым Т.И. подано заявление, в котором указывалось на наличие у Щадова И.М. судимости.
На запрос комиссии (данные изъяты) суд Иркутской области письмом, поступившим в комиссию 8 августа 2018 года, подтвердил информацию о наличии у Щадова И.М. судимости.
Судом были истребованы судебные акты в отношении Щадова И.М., из которых следует, что (дата изъята) Щадов И. М., (дата изъята) года рождения, уроженец (адрес изъят), женатый, имеющий (данные изъяты) детей, член КПСС с (дата изъята) года, работавший до ареста (данные изъяты), проживающий: (адрес изъят), ранее не судимый, был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 117 Уголовного кодекса РСФСР.
Данный приговор определением судебной коллегии по уголовным делам Иркутского областного суда от (дата изъята) изменен в части назначенного Щадову И.М. наказания.
Постановлением Президиума Иркутского областного суда от (дата изъята) определение судебной коллегии по уголовным делам оставлено без изменения.
Таким образом, судом установлено, что (дата изъята) Щадов И.М. был осужден за тяжкое преступление, между тем, сведения о судимости в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты не указал, уточнения и дополнения в документы до рассмотрения вопроса о его регистрации не внес.
Совершенное Щадовым И.М. преступление признается преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, поэтому в соответствии с положениями п. 2, п. 2.1 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ ответчик должен был в заявлении в избирательную комиссию указать сведения о данной судимости.
Отсутствие указанной информации является существенным нарушением законодательства о выборах.
Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).
Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеет значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.
Обстоятельства наличия у Щадова И.М. судимости являются вновь открывшимися, поскольку существовали на момент принятия Черемховской городской территориальной избирательной комиссией решения от 27 июля 2018 года N 65/371 о его регистрации кандидатом в депутаты, но не были и не могли быть известны комиссии, так как согласно ответу из Информационного центра ГУ УМВД России по Иркутской области от 25 июля 2018 года сведений о наличии судимости Щадова И.М. не имеется.
Данные сведения стали известны комиссии после принятия решения о регистрации Щадова И.М. кандидатом в депутаты, а именно 8 августа 2018 года.
В соответствии с п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные Черемховской городской территориальной избирательной комиссией требования об отмене регистрации Щадова И.М. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15 подлежат удовлетворению.
Доводы административного ответчика в той части, что имеющийся в материалах дела приговор от (дата изъята) и последующие судебные акты вышестоящих инстанций не имеют отношения к его доверителю, суд находит несостоятельными.
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Исходя из существа и предмета спора, бремя доказывания неотносимости приговора от (дата изъята), вынесенного (данные изъяты) судом Иркутской области, к Щадову И.М., являющемуся ответчиком по настоящему спору, лежит именно на нем.
Вместе с тем, доказательств своим утверждениям стороной ответчика суду не представлено.
Тот факт, что в базе информационного центра ГУ МВД России по Иркутской области не имеется сведений о судимости Щадова И.М. безусловно не свидетельствует об отсутствии данного факта.
Анализируя имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что приговор от (дата изъята) вынесен в отношении именно административного ответчика по настоящему делу Щадова И.М.
Так, согласно записям в трудовой книжке Щадова И.М. в юридически значимый период - (дата изъята) (дата ареста), он состоял в трудовых отношениях с (данные изъяты) в должности (данные изъяты) (запись (номер изъят)).
Согласно справке, выданной Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, по учету с установочными данными: Щадов И. М., (дата изъята) года рождения, уроженец (адрес изъят) содержатся сведения только в отношении одного человека, который с (дата изъята) зарегистрирован по (адрес изъят). Указаны паспортные данные, которые полностью совпадают с паспортными данными ответчика.
Возражения представителя ответчика о том, что в данной справке не отражены сведения об умерших гражданах, которые имеют совпадения по фамилии, имени, отчеству, дате и месте рождения, не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из п. 83 Приказа МВД России от 30 сентября 2017 N 752 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации" в отношении граждан, снятых с регистрационного учета в связи со смертью, сведения сохраняются и могут быть предоставлены по запросу заинтересованных лиц.
Также суд находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика о необходимости оставления иска без рассмотрения в силу того, что отсутствует решение ТИК как коллегиального органа о возложении полномочий на конкретного члена избирательной комиссии представлять интересы комиссии в суде.
Как следует из материалов дела, исковое заявление Черемховской городской территориальной избирательной комиссии подписано Угодчиковой И.В., назначенной постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 14 декабря 2015 года N 100/1173 председателем комиссии.
В соответствии со ст. 22 Закона Иркутской области от 11 июля 2008 года N 41-ОЗ "О территориальных избирательных комиссиях Иркутской области" председатель территориальной избирательной комиссии представляет территориальную избирательную комиссию в судах, выдает доверенности на представление интересов территориальной избирательной комиссии в судах другим лицам.
Таким образом, председатель ТИК Угодчикова И.В. в силу возложенных на нее областным законом полномочий вправе подписывать исковые заявления в суд, а также представлять интересы комиссии в суде без доверенности, в связи с чем оснований для оставления иска без рассмотрения по п. 3 части первой статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Черемховской городской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации Щадова И. М. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15 удовлетворить.
Отменить регистрацию Щадова И. М., (дата изъята) года рождения, родившегося в (адрес изъят), в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N15.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г.Бутина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка