Решение Оренбургского областного суда от 22 мая 2018 года №3а-133/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N 3а-133/2018
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
с участием прокурора Трофимова А.А.
при секретаре Тамазян А.А.
с участием представителя административного истца Богданчикова И.Ю., представителя административного ответчика Орского городского Совета депутатов Баранова Е.Н., представителя заинтересованного лица администрации города Орска Курманчука С.С. и Овсянюка А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной общественной организации Объединение советов многоквартирных домов "Народное ЖКХ" (далее - РОО ОС "НЖКХ") о признании недействующими пункт 5.5.8 и пункт 6.3.3 Правил благоустройства территории города Орска, утвержденных решением Орского городского Совета депутатов от 25 сентября 2017 года N 28-487,
установил:
Решением Орского городского Совета депутатов от 25 сентября 2017 года N 28-487 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Орска" утверждены Правила благоустройства территории города Орска (далее - Правила благоустройства или Правила).
Решение опубликовано в печатном издании "Орская газета", N 38, 27 сентября 2017 года.
Пунктом 5.5.8. Правил предусмотрено: "Собственники помещений в многоквартирных домах или лица, осуществляющие по договору управление (эксплуатацию) многоквартирными домами, обеспечивают в темное время суток наружное освещение дворовых территорий, фасадов, подъездов, строений и адресных таблиц (указатель наименования улицы, номера дома, подъездов, квартир) на домах".
Пункт 6.3.3. Правил установил: "Эксплуатацию дворового освещения, козырькового освещения и освещения адресных таблиц (указатели наименования улиц, номеров домов) домов обеспечивают собственники помещений в многоквартирных домах либо лица, осуществляющие по договору управление или эксплуатацию многоквартирными домами".
РОО ОС "НЖКХ" обратилась в Оренбургский областной суд с административным иском, в котором просила признать недействующими пункты 5.5.8 и 6.3.3 Правил, ссылаясь на то, что они не соответствуют законодательству, имеющему большую юридическую силу, изданы с нарушением статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", поскольку незаконно возлагают на собственников помещений в многоквартирных домах или лиц, осуществляющих по договору управление (эксплуатацию) многоквартирными домами обязанность обеспечить наружное освещение дворовых территорий, возлагают на собственников бремя по содержанию имущества, которое им не принадлежит.
В судебном заседании представитель административного истца Богданчиков И.Ю. поддержал заявленные в административном иске требования.
Представители Орского городского Совета депутатов Баранов Е.Н. и администрации г. Орска Курманчук С.С., Овсянюк А.А. с требованиями административного иска не согласились, просили в их удовлетворении отказать, так как освещение дворовых территорий является элементом благоустройства земельных участков, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в доме, а действующее законодательство обязывает собственников жилых помещений в многоквартирном доме нести бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Трофимов А.А. в заключении просил требования удовлетворить частично, поскольку оспариваемые административным истцом нормы Правил имеют правовую неопределенность.
Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично в силу следующего.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 19 части 1 статьи 14 и пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения и городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения и городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения и городского округа.
Часть 11 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установила, что утверждение правил благоустройства территории муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Согласно части 3 статьи 37 Устава муниципального образования "Город Орск" Оренбургской области, принятого Орским городским Советом депутатов Оренбургской области 4 июня 2012 года, горсовет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, Уставом принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Орска.
Следовательно, решение Орского горсовета от 25 сентября 2017 года N 28-487, которым утверждены Правила благоустройства, опубликованное в официальном печатном издании "Орская газета" от 27 сентября 2017 года, принято в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с установленным порядком.
Как следует из заявленных требований, административным истцом оспаривается законность положений пункта 5.5.8 и пункта 6.3.3 Правил благоустройства в части возложения на собственников помещений в многоквартирных домах или лиц, осуществляющих по договору управление и (или) эксплуатацию многоквартирными домами, обязанности по обеспечению и эксплуатации наружного освещения дворовых территорий. По мнению административного истца, сети наружного освещения дворовой территории не входят в состав общего имущества многоквартирного дома, а оспариваемые нормы Правил благоустройства возлагают на собственников бремя по организации освещения дворовой территории и содержанию имущества, которое им не принадлежит.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, перечисленное в данной норме, то есть имущество, предназначенное исключительно для обслуживания более одного помещения в данном доме. В перечень общего имущества входит в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации
В соответствии со статьями 39, 153, 154 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме и обязаны нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила 491), которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
Объекты, которые включаются в состав общего имущества, определены пунктом 2 Правил.
Помещения многоквартирного жилого дома, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, электрическое оборудование, находящееся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 36 ЖК РФ, статья 290 ГК РФ, подпункты "д" "е" и "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Общедомовое имущество (в том числе электрооборудование) принадлежит всем собственникам на праве общей долевой собственности. Собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме используют не только свои помещения, но и места общего пользования, куда также поставляются коммунальные ресурсы. Поэтому собственники помещений обязаны содержать как тот объем электроэнергии, что получен ими для нужд своих помещений (квартир), так и тот объем, что использован для общедомовых нужд, а также потерян во внутридомовых сетях.
В силу подпунктов "б", "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно пунктам 5.4, 5.5 и 5.6 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, все помещения жилых зданий должны быть обеспечены общим и местным искусственным освещением. Освещенность на лестничных площадках, ступенях лестниц, в лифтовых холлах, поэтажных коридорах, вестибюлях, подвалах и чердаках должна быть не ниже 20 лк на полу. Над каждым основным входом в жилой дом должны быть установлены светильники, обеспечивающие на площадке входа освещенность не менее 6 лк, для горизонтальной поверхности и не менее 10 лк, для вертикальной поверхности на высоте 2,0 м от пола. Должно быть также предусмотрено освещение пешеходной дорожки у входа в здание.
Согласно пункту 2.12 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.
Из системного толкования изложенных норм следует, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, фасады, подъезды, строения и адресные таблица (указатель наименования улицы, номера дома, подъезда квартир) на домах в вечернее время суток должны быть освещены и соблюдение установленных требований должны нести собственники имущества.
Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 сентября 2017 года N 33418-АЧ/04 не может стать основанием для удовлетворения требований административного истца, поскольку из смысла этого письма следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность организации уличного освещения, то есть освещения мест, которые не находится в долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.
Вместе с тем, пункт 5.5.8 оспариваемых Правил благоустройства предусматривает обязанность собственников и управляющих компании обеспечивать наружное освещение "дворовых территорий".
В пункте 2.23 Правил дано определение "отведенной территории" как части территории города, предоставленной в установленном порядке юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам на праве собственности, аренды, ином праве пользования
Пункт 2.32 Правил содержит определение понятия "придомовой территории" - территория, отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, сооружение), в том числе внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, сооружения), и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения, и включающая в себя: территорию под жилым домом (зданием, сооружением); проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых коммунальных отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, сооружения) (пункт 2.31).
В пункте 2.32 определено, что относится к "прилегающей территории" - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, сооружения, жилого дома, ограждения, строительной площадке, торговым объектам (стационарным, нестационарным), объектам организации общественного питания, инженерным сетям и иным объектам, находящимся в собственности, владении, пользовании у юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей, с газонами, малыми архитектурными формами, иными объектами благоустройства и озеленения (пункт 2.32).
Жилищный кодекс Российской Федерации в п. 4 ч. 1 статьи 36 относит к общему имуществу собственников многоквартирного дома земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Таким образом, понятия "дворовая территория" ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит, не дано этому понятию определения также в утвержденных обжалуемым решением Правилах благоустройства.
Отсутствие четкого определения, какой земельный участок относится к "дворовой территории" не отвечает критерию формальной определенности правовой нормы, допускает неоднозначное толкование правовых понятий, а потому дает возможность свободного (расширительного) толкования этого термина, и, как следствие, возложение на собственников обязанности по организации освещения территории, которая им не принадлежит.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 15 июля 1999 года N 11-П, от 11 ноября 2003 N 16-П и от 21 января 10 года N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд, проверяя оспариваемый акт, должен выяснять, являются ли его предписания определенными. Если оспариваемый акт вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
При установленных по делу обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемые нормы Правил благоустройства применялись уже в сложившихся правоотношениях, доказательств обратного не имеется, они подлежат признанию в части не действующими со дня вступления судебного решения в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании - газете "Орская газета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Региональной общественной организации Объединение советов многоквартирных домов "Народное ЖКХ" удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 5.5.8 и пункт 6.3.3 Правил благоустройства территории города Орска, утвержденных решением Орского городского Совета депутатов от 25 сентября 2017 года N 28-487, в части возложения на собственников помещений в многоквартирных домах или лиц, осуществляющих по договору управление и (или) эксплуатацию многоквартирными домами, обязанности по обеспечению и эксплуатации в темное время суток наружным освещением дворовых территорий.
В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.
Возложить на Орский городской Совет депутатов Оренбургской области обязанность опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном издании "Орская газета" в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Полный текст решения изготовлен (дата).


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка