Решение Самарского областного суда от 13 октября 2020 года №3а-1331/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 3а-1331/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ласковской С.Н.,
при секретаре судебного заседания Зайцеве М.В.,
с участием:
прокурора Валюткиной С.Ш.,
представителя административного истца Ульшиной В.Д. - Шапошникова С.И.,
представителя административного ответчика Думы городского округа Самара - Кузнецова П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1331/2020 по административному исковому заявлению Ульшиной Валентины Дмитриевны к Думе городского округа Самара о признании недействующими в части нормативных правовых актов,
установил:
Ульшина В.Д. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила (с учетом уточнения) признать недействующим Генеральный план городского округа Самары, утвержденный решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года N 539, в редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года N 181, в части установления красных линий на земельных участках с кадастровыми номерами N, а также Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61, в части нахождения земельных участков с кадастровыми номерами N в двух территориальных зонах.
Свои требования Ульшина В.Д. мотивировала тем, что в ее собственности на основании договора купли-продажи от 06.10.2011 г. находятся вышеуказанные земельные участки. Часть этих земельных участков отнесена к территории общего пользования и обозначена красными линиями, что является препятствием для оформления в установленном законом порядке права собственности на реконструированный жилой дом, расположенный на данных участках. Кроме того, земельные участки находятся в двух территориальных зонах, что означает сохранение неопределенности их правового режима и ограничивает права пользования и распоряжения земельными участками.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Шапошников С.И. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в уточненном административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Думы городского округа Самара по доверенности Кузнецов П.А. в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что часть спорных земельных участков находится на территории общего пользования. Красные линии впервые были отображены на схеме N 1 "Основной чертеж. Проектное решение" Генерального плана городского округа Самары, утвержденного решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года N 539, а затем они были перенесены на схему N 5 "Схема границ инженерной и транспортной инфраструктуры". Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы принятия, порядка опубликования и утверждения. Учитывая, что изменение красных линий в отношении спорных земельных участков не планировалось, оснований для разработки проекта планировки территории у органов местного самоуправления не имелось. Нахождение земельных участков в двух территориальных зонах само по себе не создает препятствий в их использовании. Кроме того, на момент утверждения Правил застройки и землепользования земельные участки не были поставлены на кадастровый учет, следовательно, как объекты права не существовали.
Представители заинтересованных лиц: Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самары, Главы г.о. Самары, Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Относительно заявленных требований Департаментом градостроительства г.о. Самара представлены письменные пояснения, Администрацией г.о. Самара представлены письменные возражения.
Иные лица, участвующие в деле письменных возражений на административное исковое заявление в адрес суда не направили.
В соответствии с положениями ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Установлено, что решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года N 539 утвержден Генеральный план городского округа Самары с последующим внесением в него изменений.
Документ официально опубликован в издании "Самарская Газета", N 59 (3852), 3 апреля 2008 (карты и схемы), N 64 (3857), 10 апреля 2008 года.
Правила застройки и землепользования в городе Самаре утверждены постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 и официально опубликованы в издании "Самарская неделя" N 24 от 16 июня 2001 года.
Указанные выше нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции, официально опубликованы и по процедуре их принятия не оспариваются.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.
Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности, по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).
Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия оспариваемого решения Думы г.о. Самары регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт 4 раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).
При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана.
Действующий с 9 июня 2017 года порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу Ульшиной В.Д. на праве собственности принадлежат два смежных земельных участка: земельный участок с кадастровым номером N, площадью 298 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 299 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.
На указанных земельных участках находится объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом с кадастровым номером N, площадью 55,8 кв.м., принадлежащий на праве собственности Ульшиной В.Д.
Судом также установлено, что ранее указанные выше земельные участки на основании Постановления Главы администрации г. Самары N 733 от 09.06.1995 г. были предоставлены под индивидуальное жилищное строительство:
- Кабанову Н.Ф. - земельный участок, площадью 200 кв.м., по адресу: <адрес> в собственность, о чем выдано свидетельство на право собственности на землю регистрационная запись N 1711 от 09.11.1995 г. и земельный участок, площадью 40 кв.м., по адресу: <адрес> в аренду, на основании договора аренды N 17569 от 09.06.1995 г. с правом выкупа на срок с 09.06.1995 г. по 09.06.2005 г.;
- Дядичевой Н.Н. - земельный участок, площадью 200 кв.м., по адресу: <адрес> в собственность, о чем выдано свидетельство на право собственности на землю регистрационная запись N 1694 от 02.11.1995 г.
На указанных земельных участках находился жилой дом, 1939 года постройки, площадью 55,8 кв. м. принадлежащий ФИО1. на основании регистрационного удостоверения N 512, выданного Бюро инвентаризации гор. Самары 26.02.1992 г., справки Бюро инвентаризации гор. Самары от 13 марта 1992 года за N 746.
17 марта 1992 года ФИО1. продал ? долю указанного жилого дома, находящегося на земельном участке мерою 583,5 кв.м. ФИО3., что подтверждается соответствующим договором купли-продажи, удостоверенным нотариусом Октябрьского района г. Самары ФИО4.
В соответствии с распоряжением Администрации Октябрьского района г. Самары N 1127 от 24.05.2002 г. на основании заявлений ФИО1. и ФИО3., установлена нумерация жилому дому и земельным участкам по <адрес>: жилому дому литер Б-Б3 принадлежащему на праве общей долевой собственности ФИО1. и ФИО3. установлена нумерация N 154-А; земельному участку, принадлежащему ФИО1 установлена нумерация N 154-А/1; земельному участку, принадлежащему ФИО3. установлена нумерация N 154-А/2.
После смерти ФИО1. право собственности на принадлежащую ему ? долю жилого дома и земельный участок, по адресу: <адрес> перешло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию ФИО3., что подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 11.08.2020 г.
06.10.2011 г. ФИО3. продала Ульшиной В.Д. земельный участок с кадастровым номером N, площадью 298 кв.м., по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 299 кв.м., по адресу: <адрес> и жилой дом, площадью 55,8 кв. м., по адресу: <адрес>.
Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.07.2020 г. следует, что дата постановки на учет земельных участков с кадастровыми номерами N и присвоения им кадастровых номеров - 05.12.2005 г., ограничение прав и обременение объектов недвижимости не зарегистрированы.
Вместе с тем, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара от 06.04.2020 г. часть земельных участков с кадастровыми номерами N расположена в границах красных линий и является территорией общего пользования. Граница территории общего пользования в районе указанного объекта установлена в соответствии со Схемой N 5 ("Схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры") Генерального плана г.о. Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г N 539.
Как видно из выкопировки из ИСОГД городского округа Самары от 09.07.2020 г. в соответствии с Генеральным планом г.о. Самара (схема N 5) через земельные участки с кадастровыми номерами N проходит линия, обозначенная красным цветом, что свидетельствует об отнесении указанным нормативным правовым актом части участков к территории общего пользования.
Кроме того, как видно из топографического плана установления границ земельных участков с кадастровыми номерами N, красная линия пересекает находящийся на данных земельных участках жилой дом.
Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самары земельные участки находятся на территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории (распоряжение Правительства Самарской области от 24.12.2014 N 998-р "Об утверждении документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения объектов инженерной инфраструктуры, включенных в программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу). Часть земельных участков расположена на территории, в отношении которой распоряжением Правительства Самарской области от 27.05.2016 г. N 440-р утверждена документация по планировке территории. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют сведения об изъятии и резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд в отношении спорных земельных участков.
Из сообщения Министерства строительства Самарской области от 07.09.2020 г. также следует, что земельные участки с кадастровыми номерами N расположены в границах территории, в отношении которой распоряжением Правительства Самарской области от 24.12.2014 N 998-р утверждена документация по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения объектов инженерной инфраструктуры, включенных в программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, и распоряжением Правительства Самарской области от 27.05.2016 г. N 440-р утверждена документация по планировке территории в границах городского округа Самара для реконструкции трамвайной линии от площади Урицкого до улицы Московское шоссе со строительством новой трамвайной линии от улицы Ташкентской до стадиона к чемпионату мира по футболу 2018 года в городском округе Самара. Размещение объектов капитального строительства регионального и федерального значения на данных земельных участках документацией не предусматривается.
Из письменного отзыва административного ответчика Думы городского округа Самара и пояснений представителя Кузнецова А.П., данных в судебном заседании, следует, что красные линии были исключены из схемы N 1 "Основной чертеж. Проектное решение" Генерального плана г.о. Самары, утвержденного решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года N 539, и нанесены на схему N 5 "Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры" Генерального плана г.о. Самары в редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года N 181.
Представленная в материалы дела Схема N 5 "Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры" в числе условных обозначений содержит "красные линии застройки".
Таким образом, поскольку статьей 23 ГрК РФ не предусмотрено обозначение красных линий на документах генерального плана городского округа, проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территорий, требования административного истца об оспаривании утвержденного решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года N 539 Генерального плана г.о. Самары заявлены обоснованно.
При этом, доводы административного ответчика о том, что красные линии закреплены распоряжениями Правительства Самарской области от 24.12.2014 N 998-р и от 27.05.2016 г. N 440-р, суд считает несостоятельными, поскольку, красные линии были нанесены на схему N 5 Генерального плана г.о. Самары до издания указанных распоряжений.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
По карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61, часть спорных земельных участков находится в зоне Ц-3 - общественно-деловой зоне районного значения, часть земельных участков находится в зоне Р-2 - зоне парков, бульваров, набережных.
Территориальное зонирование указанных земельных участков не отвечает установленным законом требованиям принадлежности земельных участков только к одной территориальной зоне, а также требованиям к установлению границ территориальных зон.
Нахождение земельных участков в двух территориальных зонах означает сохранение неопределенности их правового режима.
Доводы административного ответчика о том, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет позже утверждения Правил застройки и землепользования, не имеют правового значения для рассмотрения данного спора.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план г.о. Самары, утвержденный решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года N 539, в редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года N 181, в части установления красных линий в границах земельных участков с кадастровыми номерами N и Правила застройки и землепользования, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61, в части нахождения земельных участков с кадастровыми номерами N в двух территориальных зонах: общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3) и зоне парков, бульваров, набережных (Р-2) следует признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Самарская газета".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Ульшиной Валентины Дмитриевны - удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 года N 539, в редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года N 181, в части установления на схеме N 5 "Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры" красных линий в границах земельных участков с кадастровыми номерами N.
Признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами N к двум территориальным зонам: общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3) и зоне парков, бульваров, набережных (Р-2).
Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Самарская газета" в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: С.Н. Ласковская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 октября 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка