Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-1323/2019, 3а-243/2020
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 3а-243/2020
Брянский областной суд в составе
председательствующего Цуканова Д.А.
при секретаре Кондрашовой О.А.,
с участием
прокурора Дзех К.А.,
представителя административного истца Цыбульского Г.А. - Геро Л.А.,
представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цыбульского Геннадия Александровича о признании недействующими пунктов 5417, 5433, 5434 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 117), пунктов 13990, 13997, 14002 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 119),
УСТАНОВИЛ:
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 117 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 117 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 января 2020 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества включены принадлежащие административному истцу объекты недвижимости:
- склад общей площадью 844,1 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 5434);
- склад общей площадью 75,7 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 5433);
- административное здание общей площадью 109,7 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> (пункт 5417).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 119 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2019 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 119 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 января 2020 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества включены принадлежащие административному истцу объекты недвижимости:
- склад общей площадью 844,1 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 14002);
- склад общей площадью 75,7 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 13997);
- административное здание общей площадью 109,7 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> (пункт 13990).
Административный истец Цыбульский Г.А. обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать недействующими с 01 января 2018 года пункты 5417, 5433, 5434 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 117), пункты 13990, 13997, 14002 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 119) в части включения в них:
- склада, площадью 844,1 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>
- склада, площадью 75,7 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;
- административного здания, площадью 109,7 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что принадлежащие ему на праве собственности вышеуказанные склады не относятся к объектам, поименованным в ст. 378.2 НК РФ, а также не предназначены для целей, указанных в ст. 378.2 НК РФ, обследование в соответствии с установленным порядком принадлежащих ему объектов недвижимости не проводилось. Объект с кадастровым номером N указан в ЕГРН как административное здание, но не используется ни в соответствии с наименованием, ни в каком-либо ином качестве. Разрешенным использованием земельного участка, на котором расположены спорные объекты, является "для использования складских, административных помещений, земли поселений (другие застроенные территории)".
Представителем административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. представлены возражения на административный иск, согласно которым Управлением была соблюдена процедура утверждения и опубликования оспариваемых нормативно-правовых актов.
По сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером N общей площадью 109,7 кв. м. имеет назначение "нежилое здание", наименование "административное здание". Согласно акту обследования от 20.03.2017 г. данный объект используется под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания не менее 20 %. Указанный объект подлежал включению в Перечни на 2018 и 2019 годы в соответствии с подпунктом 2 п. 3 ст. 378.2 НК РФ - по предназначению и по фактическому использованию.
По сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером N общей площадью 75,7 кв. м. имеет назначение "нежилое здание", наименование "склад". В соответствии с актом обследования от 20.03.2017 г. спорный объект используется под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания не менее 20 %.
По сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером N общей площадью 844,1 кв. м. имеет назначение "нежилое здание", наименование "склад". В соответствии с актом обследования от 20.03.2017 г. объект используется под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания не менее 20 %.
Объекты с кадастровыми номерами N и N подлежали включению в Перечни на 2018 и 2019 годы на основании подпункта 2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ - по предназначению и по фактическому использованию. С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Административный истец Цыбульский Г.А. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не представил сведений об уважительности причины своей неявки, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
С учетом требований ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Цыбульского Г.А.
В судебном заседании представитель административного истца Цыбульского Г.А. - Геро Л.А. поддержала административный иск с учетом уточнений исковых требований в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что объект с кадастровым номером N площадью 75,7 кв. м является складом, в котором хранятся строительные материалы, оборудование и инвентарь административного истца. Административное здание с кадастровым номером N площадью 109 кв. м около пяти лет не сдается в аренду, т.к. находится в плохом состоянии. Торговые помещения, указанные в техническом паспорте административного здания, фактически не используются. Административный истец в спорные периоды сдавал в аренду помещения в здании с кадастровым номером N для осуществления торговли, но их площадь составляла менее 20 % от общей площади. Фотографии двух из трех объектов, приложенные к представленным представителем административного ответчика актам обследования, не соответствуют их фактическому виду. Управление имущественных отношений Брянской области не истребовало у собственника документы и не извещало его о проведении обследования, помещения им не открывались, в связи с чем их фактическое обследование не проводилось. Поскольку в актах обследования не указан конкретный вид использования, они являются ненадлежащими доказательствами.
Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. иск не признала, ссылаясь на то, что административное здание с кадастровым номером N было включено в оспариваемые Перечни на 2018-2019 годы в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ по предназначению и по фактическому использованию. При его включении в Перечни Управление имущественных отношений Брянской области руководствовалось сведениями из ЕГРН, техническим паспортом и актом обследования, согласно которым данное здание может использоваться в качестве торгового и офисного объекта. Объекты с кадастровыми номерами N и N были включены в Перечни на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ по предназначению и по фактическому использованию. При этом Управление имущественных отношений Брянской области руководствовалось сведениями из ЕГРН, техническими паспортами и актами обследования. Учитывая, что данные объекты имеют наименование "склады", а складские помещения предназначены для хранения товара и его дальнейшей реализации, Управление имущественных отношений Брянской области исходило из того, что складские помещения предназначены, в том числе, для осуществления торговли, поэтому включило их в Перечни.
Выслушав объяснения представителя административного истца Цыбульского Г.А. - Геро Л.А., представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., показания свидетелей ФИО7, ФИО11, ФИО8, заключение прокурора Дзех К.А., полагавшей административный иск подлежащим частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, приказ управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 117), и приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 119), изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащих административному истцу объектов недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03 декабря 2019 года административному истцу Цыбульскому Г.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимости, имеющий назначение "нежилое здание", наименование "склад", площадью 844,1 кв. м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В оспариваемые Перечни указанный объект недвижимости включен под пунктами 5434 и 14002 соответственно.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В., указанный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни как торговый объект на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - по предназначению и фактическому использованию.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03 декабря 2019 года административному истцу Цыбульскому Г.А. также на праве собственности принадлежит объект недвижимости, имеющий назначение "нежилое здание", наименование "склад", площадью 75,7 кв. м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>.
В оспариваемые Перечни данный объект недвижимости включен под пунктами 5433 и 13997 соответственно.
Согласно объяснениям представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В., указанный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни как торговый объект на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - по предназначению и фактическому использованию.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03 декабря 2019 года административному истцу Цыбульскому Г.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимости, имеющий назначение "нежилое здание", наименование "административное здание", площадью 109,7 кв. м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>
В оспариваемые Перечни указанный объект недвижимости включен под пунктами 5417 и 13990 соответственно.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В., указанный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни на основании пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - по предназначению и по фактическому использованию.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорных объектов в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, был утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются в управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 8 названного Порядка).
Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорных объектов в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512.
Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня.
В силу пункта 4 данного Порядка Управление имущественных отношений Брянской области определяет вид фактического использования объектов на одном из следующих оснований либо по совокупности всех или нескольких из нижеследующих оснований: 1) информации, содержащейся в торговом реестре Брянской области, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; 2) сведений об объектах, содержащихся в выборке из ЕГРН, 3) сведений о назначении объектов, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации); 4) информации о виде использования объектов, имеющейся в распоряжении соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), в том числе сведений, содержащихся в разрешениях на строительство и (или) ввод объектов в эксплуатацию, результатах проведения осмотров объектов, проводимых в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; 5) информации, полученной по результатам запроса необходимых документов и сведений у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся правообладателями объектов; 6) результатов, указанных в актах обследований.
В соответствии с п. 9 указанного Порядка мероприятия для определения вида фактического использования объектов осуществляются Территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре (обследования в натуре); на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости (камеральные обследования).
Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций межведомственной комиссии. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень (пункты 1, 9, 10, 15).
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает размещение или фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Между тем таких доказательств административным ответчиком не представлено.
Согласно договору N 25 478 от 07.07.2003 г. о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды Брянской городской администрацией Цыбульскому Г.А. был передан в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 435 кв. м из общей площади земельного участка 870 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель поселений (других застроенных территорий), предоставленный ему под проезд для совместного пользования на срок 41 год. Соарендатором данного земельного участка является ФИО9
Как следует из материалов дела, спорные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером N
В соответствии со справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online, размещенной на Портале услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок площадью 4 397 кв. м. с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, право зарегистрировано на объект с видом разрешенного использования "для использования складских административных помещений".
Исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости, нельзя сделать однозначный вывод о том, что данный вид разрешенного использования земельного участка предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. В связи с этим оснований для включения спорных объектов в оспариваемые Перечни по указанному признаку не имеется.
Суд также находит, что отсутствуют основания для включения принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в виде складов в оспариваемые Перечни и по критерию их предназначения как торговых объектов, исходя из сведений, содержащихся в сведениях ЕГРН и документах технического учета.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объекты недвижимости с кадастровыми номерами N и N имеют назначение "нежилое здание", наименование "склад".
В соответствии с техническими паспортами, составленными по состоянию на 28.09.2007 г., данные здания имеют назначение "склад" и используются по назначению.
Вместе с тем, сами по себе указанные назначения и наименования спорных зданий без установления назначения и наименования помещений, поименованных в абзаце втором подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, площадь которых составляет более 20 процентов площади здания, не позволяет отнести здания к указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ объектам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Согласно пункту 33 Национального стандарта ГОСТ Р 51303-2013, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N 582-ст, склад - это специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.
Таким образом, для того, чтобы признать склад торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади этого здания.
Согласно техническому паспорту здания (строения), расположенного по адресу: <адрес> <адрес> составленному межрайонным отделением по г. Брянску N 1 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 28.09.2007 г., и экспликации к поэтажному плану здания (строения) в нем расположено одно помещение общей площадью 75,7 кв. м, имеющее наименование "склад".
В соответствии с техническим паспортом здания (строения), расположенного по адресу: <адрес>, составленному межрайонным отделением по г. Брянску N 1 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 28.09.2007 г., и экспликации к поэтажному плану здания (строения) помещения имеют следующие наименование и площадь:
Лит. Б: позиции 1-3, 10, 22, 23 - склад (общей площадью 355,8 кв. м, 70,1 кв. м, 18,8 кв. м, 47,5 кв. м, 17,4 кв. м, 70,5 кв. м соответственно), позиции 4-6, 15, 19 - коридор (общей площадью 15,9 кв. м, 10,9 кв. м, 17,5 кв. м, 8,4 кв. м, 7,6 кв. м соответственно), позиции 7, 18, 20 - основное (общей площадью 21,7 кв. м, 9,7 кв. м, 10,6 кв. м соответственно), позиция 8 - холодильник (общей площадью 35,9 кв. м), позиции 9, 13, 14 - подсобное (общей площадью 8,7 кв. м, 3,2 кв. м, 3,4 кв. м соответственно), позиция 12 - тамбур (общей площадью 4,1 кв. м), позиция 16 - щитовая (общей площадью 3,2 кв. м), позиция 17 - машинное отделение (общей площадью 40,9 кв. м), позиция 21 - кабинет (общей площадью 17,3 кв. м);
Лит. Б1: позиции 24, 25 - туалет (общей площадью 3,2 кв. м, 3,2 кв. м соответственно).
Таким образом, исходя из технических паспортов и экспликаций к поэтажным планам зданий (строений) принадлежащих административному истцу объектов недвижимости, в них отсутствуют помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. При этом суд исходит из того, что само по себе наименование помещений как "склад" не может безусловно свидетельствовать об их использовании в качестве торговых.
Помещение в спорном здании, расположенном по адресу: <адрес> поименованное как "кабинет", не может быть однозначно отнесено к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является.
Как следует из представленного административным ответчиком акта обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования, составленного по состоянию на 20 марта 2017 г., и подписанного ведущим специалистом отдела по организации торговли, общественного питания и бытовых услуг Советской районной администрации ФИО11, наименование объекта с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 838,9 кв. м указано как склад. Разрешенное использование здания, а также разрешенное использование земельного участка под ним в акте не указано. В заключении о виде фактического использования объекта указано: "используется". При этом указания о конкретном виде использования данного объекта не имеется.
Согласно акту обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования, составленному по состоянию на 20 марта 2017 г., подписанному главным специалистом отдела по организации торговли, общественного питания и бытовых услуг Советской районной администрации Пречестной О.Н. и ведущим специалистом отдела по организации торговли, общественного питания и бытовых услуг Советской районной администрации ФИО11, наименование объекта с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 266 кв. м указано как склад, литер 4. Разрешенное использование здания, а также разрешенное использование земельного участка под ним в акте не указаны. В заключении о виде фактического использования объекта указано: "используется". При этом указания о конкретном виде использования данного объекта не имеется.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 пояснила, что она участвовала в осмотре спорных объектов недвижимости. Она не может пояснить, в каких целях использовался каждый из этих объектов, т.к. они проходили не во все помещения. В них находилось много торговых предприятий и офисов. Они не идентифицировали обследуемые объекты с их кадастровыми номерами, не запрашивали документы в БТИ. С учетом объема имеющихся в обследуемых объектах торговых предприятий они пришли к выводу, что более 20 % площади занято объектами общественного питания и торговли, при этом площади ими определялись визуально.
Согласно показаниям свидетеля ФИО7 он работает в ЗАО "Пульс", обслуживающем имущество Цыбульского Г.А. В складах, расположенных по адресу: <адрес>, хранятся различные материалы, принадлежащие Цыбульскому Г.А. Склад с кадастровым номером N частично сдается в аренду под магазины. Административное здание не сдается в аренду, оно требует ремонта. На фотографиях, приложенных к актам обследования, отсутствуют объекты, принадлежащие Цыбульскому Г.А.
В соответствии с показаниями свидетеля ФИО8 она с 2017 г. работает уборщицей в ЗАО "Пульс", убирает помещения, принадлежащие Цыбульскому Г.А., а также другие помещения. На фотографиях, приложенных к актам обследования, изображены здания, не принадлежащие Цыбульскому Г.А. Административное здание уже на момент начала ее работы пустовало из-за его плохого состояния, иногда Цыбульский Г.А. использует его под склад. Цыбульским Г.А. под торговлю используется только большой склад. Он сдается в аренду примерно четырем арендаторам по 15-17 кв. м, остальные помещения не используются, иногда там могут находиться какие-нибудь материалы.
С учетом показаний свидетелей ФИО11, ФИО7, ФИО8, в отсутствие в вышеназванных актах обследования конкретных данных об использовании нежилых зданий с кадастровыми номерами N и N под торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания, на основании данных актов нельзя сделать вывод о том, что спорные объекты подлежали включению в Перечень на 2018 год.
В соответствии с пунктом 7.7. Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, в акте обследования указываются: 1) дата и место составления акта обследования; 2) дата и номер распоряжения главы администрации муниципального района, городского округа Брянской области на проведение обследования; 3) фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование; 4) фамилии, имена, отчества и должности специалистов и (или) экспертов, привлеченных к участию в обследовании; 5) наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, являющегося собственником объекта недвижимого имущества, а также фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавшего при проведении обследования; 6) дата, время и место проведения обследования; 7) вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимого имущества.
Акт обследования подписывается всеми членами рабочей группы органов местного самоуправления, участвовавшими в проведении обследования (пункт 7.8.). Материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений объекта недвижимого имущества являются неотъемлемой частью акта обследования (пункт 7.9.).
Суд приходит к выводу, что Акты обследования спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами N и N не соответствуют требованиям, предъявляемым к составлению таких актов.
В нарушение подпункта 2 пункта 7.7. Порядка, в представленных Актах обследования спорных объектов не указана дата и номер распоряжения главы администрации муниципального района Брянской области на проведение обследования.
Вопреки требованиям подпункта 7 пункта 7.7. Порядка в Актах не отражен вид фактического использования спорных зданий и помещений с указанием отношения площади фактического использования объектов для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания к общей площади объектов недвижимого имущества.
Между тем, в соответствии с пунктом ?5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, для отнесения спорных объектов по фактическому использованию к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания, в Акте должна содержаться достоверная информация о том, что не менее 20 процентов общей площади спорного здания используется для размещения данных объектов, подтвержденная соответствующими расчетами.
С учетом показаний свидетелей ФИО7 и ФИО8, а также представленных представителем административного истца фотоматериалов у суда отсутствуют основания для вывода о достоверности приложенных к актам обследования материалов фотосъемки.
Допустимые и достоверные доказательства проведенных измерений спорных объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами N и N, являющиеся согласно пункту 7.9. Порядка неотъемлемой частью акта обследования, административным ответчиком не представлены.
Суд полагает, что Акты обследования спорных объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами N и N не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу, поскольку не отвечают установленным требованиям и не содержат необходимых сведений о фактическом использовании спорных зданий в качестве торговых объектов.
Кроме того, суд принимает во внимание, что из пояснений представителя административного истца Цыбульского Г.А. - Геро Л.А. следует, что нежилое здание с кадастровым номером N частично сдается его собственником в аренду для организации торговли.
Согласно договорам аренды помещений от 01.11.2016 г., 26.12.2016 г., 23.01.2017 г., 01.03.2017 г. Цыбульский Г.А. передал в аренду: ИП ФИО12 складское помещение площадью 17 кв. м, ИП ФИО13 - помещение площадью 36,2 кв. м, ИП ФИО14 - помещение площадью 17,3 кв. м, ИП ФИО15 - помещение площадью 15 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, в здании с кадастровым номером N.
Из изложенного следует, что для организации торговли используется в общей сложности 85,5 кв. м спорного нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, что составляет 10 % от общей площади здания (838,9 кв. м на момент его включения в Перечни).
Таким образом, площадь, предназначенная для использования под торговую деятельность, составляет менее 20 % от общей площади спорного склада.
Исследовав представленные акты обследования от 2017 г., с учетом показаний свидетелей ФИО11, ФИО7, ФИО8, суд находит, что административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств в подтверждение того, что на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта об определении Перечня на 2018 год спорные нежилые здания с кадастровыми номерами N и N фактически использовались под торговые объекты, с использованием помещений для этих целей площадью более чем 20% от общей площади.
Как следует из материалов дела, обследование с целью установления фактического использования данных объектов недвижимости перед принятием Перечня на 2019 год не производилось.
При таком положении суд полагает, что имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения на даты формирования Перечней на 2018-2019 годы не позволяли с достоверностью определить спорные нежилые здания как объекты торговли, в связи с чем оснований для включения их в Перечни на 2018-2019 годы не имелось.
Разрешая требования административного истца в части включения в оспариваемые Перечни принадлежащего ему административного здания с кадастровым номером N, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 утверждены классификаторы видов разрешенного использования земельных участков, согласно которым к коду вида разрешенного использования 4.1 "Деловое управление" отнесено: размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).
По смыслу ч.3 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, соответствуют предусмотренному 4 сегменту категории земель в соответствии с приложением N 1 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года N 226 (пункт 9.2.2 Методических указаний), в котором под кодом 1.18 вида разрешенного использования (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков) указано: размещение административных, бытовых и хозяйственно-бытовых зданий и сооружений, объектов общественного питания.
Данных, свидетельствующих об отнесении земельного участка, на котором расположено принадлежащее административному истцу административное здание с кадастровым номером N, по виду разрешенного использования к землям, на которых возможно размещение административных, бытовых и хозяйственно-бытовых зданий и сооружений, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка как "для использования складских административных помещений" однозначно не свидетельствует о том, что на этом земельном участке предусмотрено размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, постольку включение в оспариваемый перечень объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, должно быть обусловлено предназначением для использования или фактическим использованием спорного объекта недвижимости в соответствующих целях.
Согласно акту обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования, составленному по состоянию на 20 марта 2017 г., подписанному главным специалистом отдела по организации торговли, общественного питания и бытовых услуг Советской районной администрации Пречестной О.Н. и ведущим специалистом отдела по организации торговли, общественного питания и бытовых услуг Советской районной администрации ФИО11, наименование объекта с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 109,7 кв. м указано как административное здание. Разрешенное использование здания, а также разрешенное использование земельного участка под ним в акте не указаны. В заключении о виде фактического использования объекта указано: "используется". При этом указания о конкретном виде использования данного объекта не имеется.
С учетом показаний свидетелей ФИО11, ФИО7, ФИО8, в отсутствие в данном акте обследования конкретных данных об использовании нежилого здания под офисы и торговые объекты, на основании указанного акта нельзя сделать вывод о том, что административное здание подлежало включению в Перечень на 2018 год.
Кроме того, вышеназванный акт обследования не соответствует требованиям, предъявляемым к составлению таких актов, предусмотренным пунктами 7.7., 7.9. Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п. Указанный акт обследования не содержит необходимых сведений о фактическом использовании спорного здания в качестве офиса или торгового объекта и не может быть признан надлежащим доказательством по делу по тем же основаниям, что и акты обследования спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами N и N
Вместе с тем, согласно техническому паспорту здания, имеющего назначение База ЗАО "Пульс", расположенного по адресу: <адрес>, составленному Городским бюро технической инвентаризации по состоянию на 05.10.1992 г., с изменениями, внесенными 28.09.2007 г., его площадь составляет 109,7 кв. м.
В соответствии с экспликацией к плану строения здание имеет один этаж, а помещения - следующее назначение и общую площадь: торговый зал - 36,9 кв. м, подсобное - 5,1 кв. м, тамбур - 4,1 кв. м, подсобное - 5,4 кв. м, торговый зал - 21,3 кв. м, раздевалка - 19,9 кв. м, подсобное - 17,0 кв. м.
Таким образом, исходя из технического паспорта и экспликации к плану строения принадлежащего административному истцу здания, площадь помещений, предусматривающих размещение в них торговых объектов, составляет 58,2 кв. м (торговый зал общей площадью 36,9 кв. м и торговый зал общей площадью 21,3 кв. м), т.е. 53,05 % от общей площади нежилого здания (109,7 кв. м).
Каких-либо изменений в документы технического учета (инвентаризации) об объекте недвижимости в юридически значимый период не вносилось.
С учетом этого суд приходит к выводу о правомерности включения принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером N в оспариваемые Перечни на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - по предназначению.
При этом суд принимает во внимание, что для признания включения объекта недвижимости в перечень законным достаточно установить его соответствие одному из условий, указанных в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, т.к. каждый из приведенных в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации критериев является самостоятельным основанием для признания объекта недвижимости отвечающим данным условиям.
При указанных обстоятельствах приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 117) и приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 119) в части включения в указанные Перечни объекта недвижимости - административного здания общей площадью 109,7 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, не противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Цыбульского Г.А. в указанной части.
Вместе с тем, поскольку оснований для включения нежилых зданий с кадастровыми номерами N и N в Перечни на 2018-2019 годы, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не имелось, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Цыбульского Г.А. о признании недействующими пунктов Перечней на 2018, 2019 годы в части включения в них нежилых зданий с кадастровыми номерами N и N.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2018 год, 2019 год), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений недействующими соответственно с 01 января 2018 года и с 01 января 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Разрешая требования административного истца о взыскании расходов на уплату государственной пошлины за подачу административного иска в суд, суд исходит из следующего.
Федеральным законодателем в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ предусмотрено освобождение государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины.
При этом Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.
Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.
Принимая во внимание частичное удовлетворение исковых требований административного истца, с учетом уплаты им государственной пошлины при подаче настоящего административного иска в размере 600 рублей, удовлетворения исковых требований в размере 2/3 от заявленных, с Управления имущественных отношений Брянской области в пользу Цыбульского Г.А. подлежат взысканию судебные расходы, понесенные административным истцом в связи с уплатой государственной пошлины, в размере 400 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Цыбульского Геннадия Александровича удовлетворить частично.
Признать не действующим с 01 января 2018 года пункт 5434 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 117) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого здания, наименование: склад, площадью 844,1 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать не действующим с 01 января 2018 года пункт 5433 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 117) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого здания, наименование: склад, площадью 75,7 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать не действующим с 01 января 2019 года пункт 14002 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 119) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого здания, наименование: склад, площадью 844,1 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Признать не действующим с 01 января 2019 года пункт 13997 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 119) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого здания, наименование: склад, площадью 75,7 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Управления имущественных отношений Брянской области в пользу Цыбульского Геннадия Александровича расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Цуканов
Мотивированное решение изготовлено 05.03.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
