Решение Брянского областного суда от 24 декабря 2019 года №3а-1322/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 3а-1322/2019
Брянский областной суд в составе
председательствующего Цуканова Д.А.
при секретаре Шалатоновой Т.С.,
с участием
прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
представителя административного истца - публичного акционерного общества "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго" - Дементьевой О.В.,
представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго" о признании недействующим пункта 129 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Стародуба Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1340 (в редакции приказа от 04 сентября 2019 года N 1154),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N 1340, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Стародуба Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1154 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Стародуба Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1154 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 09 сентября 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Стародуба Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1154), включен принадлежащий административному истцу объект недвижимости: здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> (пункт 129).
Административный истец - публичное акционерное общество "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго" (далее - ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго") обратилось в Брянский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать недействующим с 01 января 2018 года пункт 129 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Стародуба Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1340 (в редакции приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1154) в части включения в него здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, а также взыскать с Управления имущественных отношений Брянской области в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что принадлежащее ему на праве собственности вышеуказанное здание незаконно включено в оспариваемый Перечень, т.к. не обладает признаками административно-делового или торгового центра, объекта бытового обслуживания, расположено на земельном участке, предоставленном административному истцу в аренду администрацией города Стародуба, относящемся к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: для производственных целей. Торговые помещения в здании отсутствуют. Самостоятельного офисного либо делового назначения спорное здание не имеет, а составляет инфраструктуру филиала ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго", эксплуатируется Стародубским РЭС, который является структурным подразделением филиала административного истца, осуществляющим свои функции на определенной территории субъекта Российской Федерации - в Стародубском районе Брянской области. Спорное административное здание используется Стародубским РЭС для обеспечения функционирования структурного подразделения филиала ПАО "МРСК Центра" - "Брянскэнерго", обеспечивает его деятельность, и не эксплуатируется для осуществления самостоятельной коммерческой деятельности.
Представителем административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. представлены возражения на административный иск, согласно которым Управлением была соблюдена процедура утверждения и опубликования оспариваемого нормативно-правового акта. По сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение "нежилое здание", наименование "административное здание", общую площадь 907 кв. м. Согласно техническому паспорту объект имеет наименование "административное двухэтажное здание", в соответствии с экспликацией к техническому паспорту в составе административного здания имеются помещения с наименованием "кабинет". Понятие "кабинет" тождественно понятию "офис". В отношении указанного объекта было проведено обследование и установлено, что административное здание используется для размещения персонала организации не менее 20 % по состоянию на 28.09.2017 г., что подтверждает его использование в коммерческих целях на 100 %. Указанный объект недвижимого имущества подлежал включению в Перечень в соответствии с п. 1, п. 3 ст. 378.2 НК РФ.
В судебном заседании представитель административного истца - ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго" Дементьева О.В. поддержала административный иск с учетом уточнений исковых требований в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что факт использования спорного здания в производственных целях подтверждается наименованиями помещений, указанными в техническом паспорте. Какие-либо помещения в аренду не сдаются. Территория, на которой расположено здание, огорожена, имеется контрольно-пропускной пункт.
Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. иск не признала, ссылаясь на то, что административное здание включено в оспариваемый Перечень как административно-деловой центр на основании пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - по предназначению и по фактическому использованию в соответствии со сведениями из ЕГРН и актом обследования спорного объекта недвижимости, согласно которому объект используется на 100 % в соответствии с условиями ст. 378.2 НК РФ.
Выслушав объяснения представителя административного истца - ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго" Дементьевой О.В., представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., заключение прокурора Сайфутдиновой А.Т., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 373 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 статьи 12 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" на территории Брянской области с 01 января 2017 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении указанных в данном нормативном правовом акте видов недвижимого имущества.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об Управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1340 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Стародуба Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 04 сентября 2019 года N 1154) издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет его соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06 июня 2008 г. 32-АГ 320056 ОАО "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго" принадлежит административное двухэтажное здание, назначение: нежилое, застроенная площадь 445,8 кв. м, инв. N 11141А/1, лит. Б4, расположенное по адресу: <адрес>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 октября 2019 г. объект недвижимости с назначением: нежилое здание, наименованием: административное двухэтажное здание, площадью 445,8 кв. м, с кадастровым номером: N, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ПАО "МРСК Центра" с 06 июня 2008 г.
В оспариваемый Перечень указанный объект недвижимости включен под пунктом 129.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В., указанный объект недвижимости включен в оспариваемый Перечень как административно-деловой центр на основании пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - по предназначению и по фактическому использованию.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает размещение или фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Согласно постановлению администрации г. Стародуба от 09.04.2012 г. N 469, договору аренды земельных участков от 09.04.2012 г., заключенному между администрацией г. Стародуба и ОАО "МРСК Центра", кадастровому паспорту земельного участка от 18.08.2011 г. спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся по адресу: <адрес> относящемся к землям населенных пунктов, имеющим вид разрешенного использования - для производственных целей, фактическое использование/характеристика деятельности - производственная база.
Установленный вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится спорный объект "для производственных целей" не входит в сегмент объектов недвижимости, отнесенных в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 г. N 226, к предпринимательству.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка - "для производственных целей", однозначно не свидетельствует о том, что на таком земельном участке предусмотрено расположение офисных зданий административного назначения, по виду разрешенного использования земельного участка нельзя сделать вывод, что принадлежащий административному истцу объект - нежилое здание, имеющее наименование "административное двухэтажное здание", безусловно относится к объектам, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.
Суд также находит, что отсутствуют основания для включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в оспариваемый Перечень и по критерию его предназначения как административно-делового центра.
При этом суд принимает во внимание, что одними из основных задач ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго" являются реализация услуг по технологическому присоединению и передаче электрической энергии (п.п. 2.8, 2.9 Положения о Стародубском РЭС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Брянскэнерго").
Основной вид деятельности, связанный с передачей электроэнергии и технологическим присоединением к распределительным электросетям, ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго" подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно Положению о Стародубском РЭС 3 категории филиала ПАО "МРСК Центра" - "Брянскэнерго", утвержденному 28 сентября 2016 г., филиал является структурным подразделением ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго". В соответствии с п. 1.4 Положения о Стародубском РЭС одной из целей его деятельности является обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей (в части поставки и передачи электроэнергии).
В соответствии со справкой N М01-БР/3-2/8610 спорное административное двухэтажное здание площадью 445,8 кв. м находится на балансе ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго" с 01.12.1998 г.
Исследованными судом материалами подтверждается, что включенное в Перечень здание используется административным истцом в соответствии с целями, изложенными в Положении, то есть для реализации услуг по технологическому присоединению и передаче электрической энергии.
В соответствии с абзацем 12 статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.
К объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац 11 статьи 3 указанного Федерального закона).
С учетом положений нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области электроэнергетики, суд находит, что спорный объект недвижимости относится к производственным объектам и используется в качестве места размещения административного персонала, объектов хозяйственного назначения.
Оценивая доводы административного ответчика, о том, что здание относится к объектам офисного назначения по данным технического учета, суд исходит из того, что включение принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый Перечень должно быть обусловлено непосредственно его предназначением для использования или фактическим использованием - в целях делового, административного и коммерческого назначения.
Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N 471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащего административному истцу здания, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее Порядок).
В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются в управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 8 названного Порядка).
Как следует из представленного административным ответчиком акта обследования фактического использования объекта недвижимого имущества, составленного по состоянию на 28 сентября 2017 г., наименование объекта с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, указано как нежилое помещение. Вид фактического использования объекта указан как "административное здание". Площадь фактического использования объекта для размещения офисов и (или) торговых объектов и (или) объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания указана в количестве 446 кв. м, что составляет 100 % от всей площади объекта.
В отсутствие конкретных данных об использовании нежилого здания под офисы на основании данного акта нельзя сделать вывод о том, что спорный объект подлежит включению в Перечень на 2018 г.
Из положений Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N 471-п, в его системной взаимосвязи с пунктами 3, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следует, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.
В соответствии с техническим паспортом на объект, расположенный по адресу: <адрес>, составленным по состоянию на 12.09.2000 г., представленным в материалы дела и исследованным в судебном заседании, и экспликацией к поэтажному плану здания общей площадью 445,8 кв. м, помещения в нем имеют следующие наименования: на 1 этаже: позиции 1, 21 - тамбур, позиция 2 - холл, позиции 3, 18, 19 - коридор, позиция 4 - дежурка, позиция 5 - раздевалка, позиция 6 - учебная комната, позиция 7 - комната приема пищи, позиция 8 - складское, позиция 9 - бытовка, позиция 11 - архив, позиция 12 - душ, позиции 13, 17 - умывальник, позиция 15 - туалет, позиция 20 - рабочий кабинет, позиция 22 - бухгалтерия; на 2 этаже: позиция 1 - холл, позиции 2, 14 - коридор, позиция 3 - диспетчерская, позиция 4 - аппаратная, позиции 5, 7 - рабочий кабинет, позиция 6 - приемная, позиция 8 - кабинет мастера, позиция 9 - гостиница, позиции 10, 13 - умывальник, позиция 11 - туалет, позиция 15 - зал заседаний, позиция 16 - лоджия.
Суд находит, что по наименованию помещений, входящих в состав спорного объекта - административного двухэтажного здания, нельзя безусловно сделать вывод о том, что помещения в спорном здании предназначены для деловой, административной или коммерческой деятельности, что не могло квалифицировать данный объект как используемый в целях делового, административного или коммерческого назначения на момент принятия оспариваемого Перечня.
Таким образом, исходя из наименований нежилых помещений, входящих в состав спорного объекта, по сведениям технического паспорта объекта не усматривается, что все без исключения помещения или помещения площадью всего более 20% от общей площади принадлежащего административному истцу нежилого здания, имеющего наименование "административное двухэтажное здание", предназначены для офисного делового или коммерческого использования.
Включение указанного объекта недвижимости в Перечень не основано на сведениях документов технического учета (инвентаризации) об их назначении и сведениях о фактическом использовании объекта.
Кроме того, суд принимает во внимание, что по смыслу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предназначение для использования нежилого помещения в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) подразумевает осуществление в данном помещении самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.
Как следует из материалов дела, самостоятельного офисного назначения принадлежащий административному истцу объект недвижимости не имеет, а составляет инфраструктуру ПАО "МРСК Центра".
Наличие в указанном нежилом здании кабинетов, в которых размещаются различные службы общества и сотрудники осуществляют свои трудовые функции (вспомогательные помещения и кабинеты, в которых сотрудники организации осуществляют свою трудовую деятельность, обеспечивающую функционирование общества), не может определять предназначение спорного нежилого здания в целом как офисного.
Помимо этого суд не может согласиться с позицией административного ответчика о том, что понятие "кабинет" тождественно понятию "офис". Помещения в спорном нежилом здании, поименованные как "кабинет" не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является.
При таких обстоятельствах оснований для отнесения к общей площади офисных помещений кабинетов сотрудников, обеспечивающих функционирование всего общества, помещений общего пользования и вспомогательного назначения не имеется.
Административным ответчиком не представлено доказательств тому, что в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) в принадлежащих административному истцу нежилом здании предусмотрено размещение сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Доказательств, свидетельствующих о передаче ПАО "МРСК "Центр" нежилых помещений в принадлежащем ему спорном здании в аренду третьим лицам под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры и извлечения в результате этого прибыли материалы дела не содержат.
При таком положении суд полагает, что имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения на дату формирования Перечня на 2018 год не позволяли с достоверностью определить спорное нежилое здание - административное двухэтажное здание, общей площадью 445,8 кв. м, с кадастровым номером: N, расположенное по адресу: <адрес>, как предназначенное для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в связи с чем оснований для включения его в Перечень на 2018 год не имелось.
Таким образом, судом не добыто и административным ответчиком не представлено доказательств того, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости является объектом, который на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта по своему предназначению или фактическому использованию соответствовал предусмотренным в пунктах 1, 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиям и подлежал включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Включение указанного объекта недвижимости в Перечень не основано на сведениях документов технического учета (инвентаризации) о его назначении и сведениях о фактическом использовании объекта.
Поскольку при указанных обстоятельствах оснований для включения спорного нежилого здания в пункт 129 Перечня, как предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго".
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим пункта 129 Перечня на 2018 год в части включения в него нежилого здания, принадлежащего административному истцу.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных его положений недействующими с с 01 января 2018 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Федеральным законодателем в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ предусмотрено освобождение государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины.
При этом Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.
Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.
Принимая во внимание удовлетворение исковых требований административного истца в полном объеме, с учетом уплаты им государственной пошлины при подаче настоящего административного иска в размере 4500 рублей, указанные расходы подлежат взысканию с Управления имущественных отношений Брянской области в пользу ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго".
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление публичного акционерного общества "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго" удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2018 года пункт 129 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Стародуба Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1340 (в редакции приказа от 04 сентября 2019 года N 1154) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Стародуба Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого здания, наименование: административное двухэтажное здание, площадью 445,8 кв. м, количество этажей: 3, в том числе подземных: 1, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с Управления имущественных отношений Брянской области в пользу публичного акционерного общества "МРСК Центра" в лице филиала "Брянскэнерго" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Цуканов
Мотивированное решение изготовлено 09 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка