Дата принятия: 12 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-132/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 12 апреля 2019 года Дело N 3а-132/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Удмуртскому региональному отделению общероссийской общественной организации "Российское общество по организации здравоохранения и общественного здоровья" о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление МЮ РФ по УР, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Удмуртского регионального отделения общероссийской общественной организации "Российское общество по организации здравоохранения и общественного здоровья" (далее по тексту - Общественная организация, Организация) и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указало, что решение о государственной регистрации Общественной организации принято Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ N. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) 24 апреля 2008 года за основным государственным регистрационным номером N. Согласно сведениям, содержащихся в ЕГРЮЛ, местонахождение Организации - <адрес> Председателем правления является Гасников В.К., избранный на должность на общем собрании учредителей ДД.ММ.ГГГГ.
В период с 5 февраля 2018 года по 5 марта 2018 года Управлением проводилась плановая документарная проверка в отношении Организации на предмет соблюдения требования законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных учредительными документами, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества.
В ходе проверки Управлением установлено, что Организацией допускались нарушения требований части второй статьи 29, абзаца второго части 1 статьи 29, абзаца четвертого части 1 статьи 29, абзаца восьмого части 1 статьи 29, части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 32, абзаца второго пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; части 2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".
В связи с выявленными нарушениями Организации выносились письменные предупреждения (предписания) о недопустимости в ее деятельности нарушения законодательства Российской Федерации, но нарушения Организацией не устранены, что свидетельствует о грубом и неоднократном неисполнении требований законодательства, являющимся в силу абзаца третьего части первой статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации правовым основанием для ликвидации общественного объединения.
В судебное заседание представитель административного истца не явился. Начальником Управления МЮ РФ по УР Филипповой О.Н. заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Управления.
В судебное заседание представитель административного ответчика, представитель постоянно действующего руководящего органа административного ответчика (Правления Организации), Председатель Правления Общественной организации не явился, согласно возвращенных почтовых конвертов причиной невручения судебного извещения о времени и месте судебного заседания явилось "истечение срока хранения" <адрес>
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (размещение информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике), суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Удмуртской Республике не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие указанного лица.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 апреля 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике было принято решение N о государственной регистрации некоммерческой организации - Удмуртского регионального отделения общероссийской общественной организации "Российское общество по организации здравоохранения и общественного здоровья", 24 апреля 2008 года запись об Общественной организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее по тексту - Федеральный закон N 82-ФЗ) под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Одной из организационно-правовых форм общественных объединений, закрепленных в статьей 7 Федерального закона N 82-ФЗ, является общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, высшим руководящим органом которой является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (части 1 и 3 статьи 8 названного закона).
Пунктом 2.1. Устава Удмуртского регионального отделения общероссийской общественной организации "Российское общество по организации здравоохранения и общественного здоровья" предусмотрено, что основной целью деятельности Организации является содействие объединению граждан с целью выражения их интересов и прав в области организации здравоохранения и общественного здоровья, а также прав граждан на охрану здоровья.
Местонахождение постоянно действующего руководящего органа Общественной организации - Правления определено в пункте 1.10 Устава: <адрес>. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (выписка ль ДД.ММ.ГГГГ), место нахождение Организации, расположено <адрес>
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе, общественных организаций.
Статьей 29 Федерального закона N 82-ФЗ закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1).
В ходе осуществления контроля за деятельностью Общественной организации Управлением МЮ РФ по УР, в результате проведенной Управлением в период с 5 февраля 2018 года по 5 марта 2018 года плановой документарной проверки в отношении Организации были выявлены нарушения.
В частности, в нарушение части 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) предписывающая, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Организация не обеспечила присутствие своего руководителя или уполномоченного представителя при проведении настоящей проверки;
в нарушение части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ), предписывающая, что Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении. Организация в установленном законом порядке не проинформировала об изменении сведений о своем месте нахождения и изменении сведений об уставе, на основании которого осуществляет свою деятельность;
в нарушение пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N7-ФЗ), предусматривающего, что некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету, Организация в проверяемый период не утверждала самостоятельный баланс и (или) смету;
в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, предусматривающего, что некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту. Организация не обеспечивала ведение бухгалтерского учета в проверяемый период;
в нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N402 "О бухгалтерском учете", закрепляющей, что экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами, в проверяемый период учетная политика Организации не формировалась:
в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 32 Федерального закона N7-ФЗ, указывающего, что некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации, Организация не представила информацию о своей деятельности органам государственной статистики;
в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ, указывающего, что Общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, Организация и ее должностные лица не соблюдали положения Устава, регулирующие деятельность органов управления и контроля.
Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом Общественной организации, Распоряжением Управления МЮ по УР от 16 января 2018 года N 17-р "О проведении плановой документарной проверки Удмуртского регионального отделения общероссийской общественной организации "Российское общество по организации здравоохранения и общественного здоровья", уведомлением о проведении проверки от 19 января 2018 года N, Актом проверки N от 5 марта 2018 года, справкой исполняющей обязанности начальника по обеспечению деятельности Управления - главного бухгалтера от 7 февраля 2018 года о том, что в Управление МЮ РФ по УР в период с 1 января 2018 года по настоящее время от Организации не поступали документы, указанные в распоряжении Управления от 16 января 2018 года N-р.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ, общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ Общественное объединение обязано ежегодно информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме N ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года N 72.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" установлен срок представления общественными объединениями отчетов (до 15 апреля года, следующего за отчетным).
В нарушение абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 ФЗ N 82-ФЗ Организацией не представлены в Управление отчеты по форме N ОН003 за 2017 год и информация о продолжении деятельности в 2018 году.
Согласно справке исполняющей обязанности начальника по обеспечению деятельности Управления - главного бухгалтера от 7 февраля 2018 года в Управлении МЮ РФ по УР в период с 1 января 2017 года по настоящее время не поступали отчеты об объеме получаемых Общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме N ОН0003 за 2017 год, информация о продолжении деятельности в 2018 году, а также не поступали документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об адресе (месте нахождения).
В связи с выявленными нарушениями Организации выносились письменные предупреждения (предписания) о недопустимости в ее деятельности нарушения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, в которых устанавливались сроки для устранения выявленных нарушений.
Выявленные нарушения Организацией в установленные сроки устранены не были.
Оценив обоснованность вынесенных предупреждений, суд находит, что они вынесены Управлением МЮ РФ по УР в пределах предоставленных полномочий в связи с установлением в действиях Общественной организации нарушений требований закона, установленные в них сроки для устранения недостатков являются разумными, составляют более одного месяца, указанные в предупреждениях нарушения закона соответствуют основаниям указанным в административном исковом заявлении для ликвидации деятельности Общественной организации.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ также предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Судом установлено, что все направленные Управлением МЮ РФ по УР по адресу нахождения постоянно действующего руководящего органа Общественной организации, содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой ФГУП "Почта России" об отсутствии адресата по указанному адресу. Документы, направленные по месту жительства Гасникова В.К., не были получены адресатом и возвращены с отметкой ФГУП "Почта России" "истек срок хранения".
Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) организации, в Управление не поступали.
С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 1 статьи 165.1 ГК РФ, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", документы считаются доставленными Общественной организации.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Общественной организацией требований действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Абзацем 3 части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные Общественной организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.
При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку представленными доказательствами в достаточной степени подтверждается, что Общественной организацией в установленные сроки не устранены нарушения требований закона, допущенные нарушения являются неоднократными.
Требование о ликвидации Общественной организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Суд находит, что в данном случае ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Общественной организацией нарушениям.
Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить.
Ликвидировать Удмуртское региональное отделение общероссийской общественной организации "Российское общество по организации здравоохранения и общественного здоровья" с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2019 года.
Судья Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
